五、推進協調發展，建設富裕忻州，實現“三區聯動”新突破
協調發展是我市可持續發展的內在要求。要堅持統籌兼顧基本方法和差異化發展戰略，把握“五位一體”總體布局，促進區域、城鄉、生態與生產、物質文明與精神文明等協調發展，不斷增強發展的均衡性和競爭力。
（一）推進“三區聯動”協調發展。“三區聯動”是市委加快縣域開放發展、推動區域協調發展的新思路、新部署，要按照市委、市政府實施意見，全面落實推進。堅持綠色打底。按照生態+空間優化、生態+經濟轉型模式，實施主體功能區戰略。抓住新一輪退耕還林還草機遇，推進產業建設與生態保護協調發展，在一個戰場打好脫貧攻堅、生態建設兩場戰役。強化森林資源保護，統籌推進“三北”防護林、京津風沙源治理等跨縣域重點林業工程，全面實施以兩山、三河、三路、三區綠化為目標的“2333”造林工程。堅持基礎先行。打通交通、信息、物流“斷頭路”，以連促聯，合理布局區內和區際公路、鐵路、電網、管線等基礎設施建設。堅持市場一體。打破區域行政壁壘，統一協調，聯手共建，建立多形式、多層次的協商機制，統籌招商引資、項目合作、信息共享，構建區域一體化市場。堅持統籌聯動。統籌規劃城鎮、農業、生態三類空間，統籌產業集群、市場信息、旅游資源等實體性要素；市級層面規劃引領、統籌協調，三區層面打破壁壘、聯動發展，縣級層面開放開發、推進落實。加快五臺山、滹沱河流域保護立法。建設忻定機場大道、忻原大道，加快忻定原同城化實質性起步。
（二）推進縣域經濟和民營經濟協調發展。縣域經濟是“三區聯動”的重點內容。原平、忻府、保德、河曲、寧武、繁峙、代縣等7個經濟總量較大的縣（市、區），要整體謀劃，增量提質，跨區域協作，在構建新型產業體系上實現新突破；定襄、五臺、靜樂、神池、五寨、岢嵐、偏關等7個經濟總量較小的縣，要做出特色，加速發展，多做貢獻；忻州、原平兩個省級經濟開發區，要努力開拓發展新空間，培育新的增長極；五臺山景區要彰顯文化和自然兩大優勢，做大旅游經濟，發揮窗口作用。民營經濟是縣域經濟的基礎，民營經濟強，則縣域經濟強。要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，堅持法無禁止皆可為，大力鼓勵民營企業依法進入更多發展領域，創新管理體制機制，建立現代企業制度，加快園區化、集群化、規模化發展。我們忻州發展最缺乏的是企業家。要厚植土壤，優化環境，構建生態，維護企業家合法權益，建立“親”“清”新型政商關系，塑造勇于創新、敢于擔當、樂于奉獻的企業家精神，培育一批思想解放、富有朝氣的新型企業家隊伍。
（三）推進生態與生產生活協調發展。我市要全面脫貧、全面小康，必須立足大山大水大生態，首先做好“水”的文章，實施保源水、抓引水、促供水、防洪水、搞節水、治污水“六水共治”工程。要加強“三河”生態修復保護，嚴格自然保護區、濕地、河流的保護，確保全市水生態環境持續改善。實施最嚴格的用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”制度。依托大水網骨干工程，配套建設西部七縣供水工程，盡早啟動滹沱河連通工程，推進萬家寨引黃配套工程建設，形成較為完備的供水體系。推進農村飲水，特別是沿黃貧困山區農村飲水安全鞏固提升工程。完善水利工程體系建設，提高流域、區域防洪排澇能力。積極爭取采煤區地下水修復試點。實施農業、工業、城鎮節水工程。加強重點流域和區域水污染防治，推進工業園區、工業企業污水深度處理，加快城鎮生活污水處理廠擴容提質和中水回用。綜合施治，突破水瓶頸，夯實水支撐。
（四）推進物質文明和精神文明協調發展。全面脫貧，既要脫溫飽的貧，也要脫文化的貧；全面小康，既要有物質的小康，更要有精神的小康。必須在加快經濟建設的同時，推動精神文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀。牢牢掌握意識形態工作的主動權，認真落實黨管意識形態工作責任制，管控好各類意識形態陣地，促進社會主義核心價值觀進農村、進企業、進校園、進社區、進人心。持續開展“忻州好人”“三晉楷模”“中國好人”等評選推薦工作，發揮道德模范的引領作用。積極引深群眾性精神文明創建活動。強化移風易俗、法治精神、人文素質培育，深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭等創建活動，加強未成年人思想道德教育，推進志愿服務制度化。加快文化改革發展。繼續辦好周末大戲臺、鄉村大舞臺等文化惠民活動，加強文物和非物質文化遺產保護工作，積極申報第8批國保單位。加強秀容古城、代縣國家歷史文化名城保護工作。加快數字檔案館建設。建好管好用好市級“五館一院”、縣級“三館一院”，扎實推進廣播電視直播衛星戶戶通、農村公益電影放映、基層文化提升等工程，統籌推進公共文化設施網絡建設,全面實施文化惠民工程。全面加強新聞輿論工作。認真貫徹習近平總書記對新聞輿論工作的總要求，管好用好主流媒體，積極發展新興媒體，有效推進融合發展，精心組織對外文化交流，引領主戰場，打好主動仗，唱響主旋律，凝聚正能量。
六、推進綠色發展，建設美麗忻州，實現“五城聯創”新突破
綠色發展是人民群眾對美好生活的強烈期盼。要以“創衛”為基礎，以“創園”為重點，開展“五城聯創”，建設宜居宜游宜業美麗忻州，讓天更藍、水更清、地更綠、城更美，不斷提升我們忻州的美譽度、城市的舒適度和人民的滿意度。
（一）創建衛生城市，讓城市凈起來。環境衛生是城市的第一形象。要進一步鞏固和拓展“創衛”成果，攻克中心城區最后一座堡壘，實現縣（市、區）“創衛”全覆蓋。持續推進城鄉清潔工程，建立長效管理機制，完善生活垃圾保潔處置體系，實現垃圾處理減量化、無害化、資源化，切實解決垃圾圍城、垃圾圍村問題，促進“創衛”成果向鄉村延伸，惠及千家萬戶。
（二）創建園林城市，讓城市綠起來。綠化是唯一有生命的城市基礎設施。我市是全省唯一沒有創建園林城市的地級市，創建園林城市勢在必行。要堅持全面對標，提升存量，做大綠量，增加公園、游園和街頭綠地，為廣大居民健身、休閑提供綠蔭，讓人民群眾在家門口就能夠享受綠色、享受生態、享受美景。
（三）創建環保模范城市，讓城市靚起來。“創模”是實現金山銀山和綠水青山的有效途徑。要著眼長遠，立足當下，重點實施大氣污染防治工程，切實治理好燃煤低空排放、秸稈焚燒和儲煤場、建筑工地揚塵污染。重點實施水體污染防治工程、水安全水生態建設工程和節能減排工程，實現城市污水處理廠運行達標，實現萬元GDP主要工業污染物排放達標，實現水、空氣、土壤污染治理達標，讓綠色環保、靚麗城市成為我市開放發展的金字招牌。
（四）創建智慧城市，讓城市快起來。智慧城市是惠民、惠企、惠政的時代發展趨勢。要緊緊抓住我市被確定為國家智慧城市創建試點的機遇，堅持適用、管用、耐用原則，以“數字忻州”為基礎，以智慧市政、智慧社區、智慧交通、智慧扶貧、智慧醫療、智慧旅游、智慧養老等為重點，加快創建項目進度，打造智慧民生品牌，提升現代服務水平，讓服務更高效、生活更便捷、產業更發達。
（五）創建文明城市，讓城市美起來。文明城市是一個城市品位、城市魅力的綜合反映。基礎設施是城市的“筋骨”，精神文明是城市的“靈魂”。文明是核心，市民是根本。要強化市民的城市意識、標準意識、主人翁意識，做文明事，樹文明風，使文明城市市民創、文明市民創文明成為全社會的自覺行動。“五城聯創”是一項系統工程。既要立足“一城”、放眼“五城”，抓好“一城”、推進“五城”，又要科學統籌指標體系，合理確定創建時序，全市一體謀劃，各縣分步推進。實現集約發展、內涵發展。“五城聯創”是推進以人為核心新型城鎮化的重要抓手，要加快改革戶籍制度，加快落實居住證制度，加快推進21個國家重點鎮建設，進一步推廣農村“四化四改”，實施農村建筑特色風貌示范工程，提高城鄉規劃、建設、管理水平，建設一批特色鄉鎮、美麗鄉村，讓綠色成為我們忻州的一張新名片。
七、推進開放發展，建設開放忻州，實現交通先行新突破忻州只有大開放才能大發展。要主動融入“一帶一路”、京津冀、環渤海國家戰略和太原都市圈等區域發展戰略，堅持交通先行，平臺引領，環境保障，招商突破，構建全方位開放格局。
（一）以高鐵樞紐為重點，建設綜合交通體系。大路大富，快路快富。解決忻州之“貧”，必須堅持交通優先，破解交通之“困”，以交通優勢彰顯區位優勢，激活資源優勢，促進產業優勢，最終轉化為富民優勢、發展優勢。要以構建忻州“十字型”高鐵樞紐為重點，向南抓到太原明年開通，向北抓到大同全面開工，向東抓到保定早日開工，向西抓遠期規劃，爭取過保德進西部，最終形成一條橫跨革命老區和集中連片貧困地區的扶貧高鐵專線。加快建成“兩橫三縱一環”高速公路網絡。早日開放五臺山機場航空口岸，暢通走向全國、走出海外的空中通道。加大國、省干線公路升級改造力度，堅持旅游路、縣鄉路、通村路、園區路、連網路、國防路“六路并舉”，實現客運“村村通”。加強站場、物流樞紐、渡口、碼頭配套建設，發展黃河沿線水運事業，構建橫貫東西、連通南北的內陸樞紐，打造全國地區級交通物流節點城市。
（二）實施東進西聯南融北合開放戰略，推動大發展。東進，就是以能源保障、生態屏障、旅游休閑目的地、有機綠色農產品供應地為依托，跨入京津冀，提高參與度，擴大開放度，承接產業和項目，在互利互惠中加快發展。西聯，就是聯合“絲綢之路”沿線陜西、內蒙古等省區，積極參與“黃河幾字灣”能源金三角區域合作，加快鐵路、公路黃河大橋等基礎設施建設和煤電氣等產業開發。與呂梁聯合推進鋁工業和呂梁山生態脆弱區生態建設。南融，就是堅持差異化發展，發揮我市環境好、房價低、旅游資源豐富的比較優勢，建設太原旅游休閑后花園。借助省城科技、文化、產業、人才優勢，在資源、資本、資產等市場要素對接中，再造優勢，加快發展。北合，就是以雁門關生態畜牧經濟區、晉北煤化工基地、五臺山和長城旅游等為依托，加強與朔州、大同等城市合作，參與蒙晉冀長城金三角開發。堅持周邊開放與跨區域開放相結合，向開放要空間，向開放要市場，向開放要活力。
（三）建好開放平臺，打造發展增長極。遵循開發區特點規律，打造新動能引擎。積極推進忻州經濟開發區、原平經濟開發區建設，加快云中新區開發建設，按照“五規合一”要求，調規擴區，完善循環經濟工業園區、生態農業示范園區、文化產業園區、商貿物流園區承載功能，奮力推動經濟創新驅動、轉型升級、穩步向好。積極與市外更多的重要節點城市發展多種形式的合作關系。加快定襄法蘭保稅倉庫建設，拓展電子商務等功能性平臺，利用“互聯網+”“大數據”等技術手段，建設對外開放的新網絡平臺。打造商會服務平臺，加大金融機構網點建設，發展跨境電子商務，支持認證中心建設。鞏固發展我市與北京市西城區友好城市關系。積極開展以“旅”會友、以“煤”會友，實現締結國際友好城市零的突破。
（四）創新招商引資，推進借勢發展。招商引資是一個城市集聚生產要素、實現轉型發展的必由之路。要用系統和定向的觀點改進招商引資工作，提高招商引資的精準度和有效性。系統招商，就是要按照循環經濟發展的需求，在上下游銜接和產品配套上下功夫。實施企業招商，依托龍頭企業，選好新項目，吸引有實力的投資集團合作開發。實施產業招商，利用現有產業優勢，瞄準知名企業，引進一批產業帶動能力強的項目。實施組團招商，改變單打獨斗的招商格局，形成招商合力。定向招商，就是要靶向瞄準京津冀和太原都市圈，瞄準駐忻央企和省企，瞄準市場有效需求，精準發力，集中攻關，登門招商。開展專業招商，走出去、請進來，分區域、分專題舉辦招商活動，注重項目投資總額、投入強度、科技含量、稅收貢獻等指標，提高招商引資實效。責任招商，市縣兩級黨政主要負責人要帶頭走出去招商引資，各級干部要成為招商引資的行家里手，招商引資成效要成為干部考核的重要內容。
（五）創優發展環境，塑造美好形象。環境是一個城市最好的競爭力。要主動對標先進地區，千方百計對上爭取、對下服務，對外開放、對內激活，全面創優發展環境。努力建設大氣文明、誠信智慧的人文環境，山清水秀、宜居宜業的人居環境，服務至上、效率效能的政務環境，公平正義、開放包容的法治環境，和諧友好、安全穩定的社會環境，統一規范、風清氣正的投資環境。八、推進共享發展，建設幸福忻州，實現民生改善新突破共享發展是人民群眾對發展成果的共同追求。保障義務教育、基本醫療和安全住房是脫貧摘帽的先決條件。要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方針，更大力度、更高標準地保障和改善民生，建設幸福忻州。
（一）辦好人民滿意的教育。這既是全面脫貧的重要保障，又是全面小康的重要標志。要堅持以改革、規范、發展為主線，提升教育惠民的覆蓋面和滿意度。抓改革，大力推進集團化、聯盟校辦學模式改革，推進校長、教師有計劃、按比例合理流動，以強帶弱，共同提高，擴大優質教育資源。改革公辦教育管理體制和運行機制，增強辦學活力，提高辦學質量。
抓規范，依法規范政府行為、學校辦學行為和社會行為，依法規范義務教育劃片就近免試入學，治理亂辦班、亂補課、亂收費，規范發展民辦教育。抓發展，統籌推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育發展，解決“鄉村弱、城鎮擠”的難題，促進教育資源城鄉均衡配置，確保2018年所有縣通過義務教育均衡達標驗收。千方百計加大教育投入，改善辦學條件，加強師資培訓，用好現代教育手段，共享優質教育資源。建設忻州技師學院，辦好忻州職業技術學院，支持忻州師院建設新校區、實現新跨越。落實縣級政府義務教育法定責任，實施“初中教育強腰工程”，補齊我市“銅頭鐵腿豆腐腰”的結構性短板。特別是要加強貧困縣初中教育，落實農村扶貧支教政策，著力解決因教致貧、因教返貧問題，斬斷貧困代際傳遞，為全面脫貧、全面小康提供智力支持。
（二）保障人民健康。沒有全民健康，就沒有全面小康。要以“大健康”理念為指導，以推進醫改為突破口，以健康扶貧為抓手，以大病統籌、大病保險改革為重點，提高大病支付保障能力。進一步落實政府辦醫責任和各項醫保政策，加強基層公共衛生健康服務，著力解決貧困群眾看病貴、看病遠、因病致貧、因病返貧特別是大病致貧、返貧等問題。深化縣級公立醫院綜合改革，支持社會辦醫，全方位、全周期保障人民健康。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展與家庭和諧幸福。發展體育事業，增強人民體質。積極申報國家健康村鎮試點。發展“大健康”產業，打造我市康體、養生、養心、禪修新品牌。
（三）實施收入倍增計劃。就業是民生之本。要實施更加積極的就業政策，推進大眾創業、萬眾創新，加快發展服務業、勞動密集型產業和小微企業，支持更多勞動者成為創業者。健全統一、規范、靈活的人力資源市場，大力支持大學生創業園建設。完善公共就業服務體系，強化職業技能培訓和就業指導服務。統籌解決高校畢業生、復員退伍軍人、進城落戶農民就業問題，推動城鎮居民穩定增收。培養新型職業農民，特別是加強貧困人口就業培訓，增加農民經營性收入和工資性收入；深化農村產權制度改革，增加農民財產性收入；全面落實國家和省各項強農惠農補貼政策，增加農民轉移性收入，千方百計確保貧困人口增收脫貧。
（四）完善社會保障和住房保障體系。建立覆蓋城鄉、功能完善、持續可及的基本公共服務體系。完善城鄉社會救助體系，強化最低生活保障，推進特困人員供養與住房、教育、醫療、就業等專項救助制度的銜接。重視破產企業職工、被征地農民、進城務工人員、留守兒童等特殊群體，配套完善失業保險、工傷保險、特困人員供養、受災人員救助等保障制度。加快發展養老服務業，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系。以貧困家庭安全住房、公共租賃住房建設為重點，完善住房保障體系，實現住有所居、樂業安居。
晉公網安備 14090202000008號 
