新華網北京12月26日電（錢春弦）從最初的十萬余字，精簡到出爐的五萬字。兩年間百易其稿，力爭“耳目一新，務實管用”、“事事能落實，樣樣能執行”。
從2015年初國家行政學院開始著手參與“十三五”旅游規劃制定，到2015年底相關部委和專家學者集中閉門討論一周。根據國家“十三五”規劃編制工作總體部署，歷時8個月推進，《“十三五”旅游業發展規劃》26日正式出臺。
輝煌新起點：新一輪黃金發展期開啟
近年來，黨中央、國務院高度重視旅游業發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要》直接、明確地給旅游業確定發展目標、下達發展任務、提出發展要求的內容多達15處，涉及旅游及相關產業處更多。
國家旅游局數據中心發布《2015年中國旅游業統計公報》顯示，過去一年，我國旅游業綜合貢獻為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%，旅游成為社會投資熱點和綜合性大產業。旅游直接和間接就業7911萬人，占全國就業總人口的10.2%。旅游已經成為傳播中華傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，一大批綠水青山通過發展旅游正在成為“金山銀山”。
——旅游業作為戰略性支柱產業的地位基本形成。2015年旅游業對國民經濟的綜合貢獻達到10.8%，國內旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發展，已成為世界第一大出境旅游國和全球第四大旅游目的地，旅游成為全社會投資熱點和消費熱點。
——旅游業綜合帶動能力全面彰顯。旅游成為傳播中華傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態文明建設的重要力量，并帶動大量人口脫貧致富，綠水青山正通過發展旅游變成“金山銀山”。
——旅游業現代治理體系初步建立。《中華人民共和國旅游法》頒布實施，成立了國務院旅游工作部際聯席會議，出臺了《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》、《國務院關于促進旅游業改革發展若干意見》等文件，各地出臺了旅游條例等法規制度，已有二十個省區市成立旅游發展委員會。
——我國旅游業國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人次和旅游消費均列世界第一，與各國各地區及國際旅游組織的合作不斷加強。旅游外交成為國家領域外交的重要內容，成功舉辦了中俄、中美、中印、中韓旅游年，與世界旅游組織在北京成功舉辦了首屆世界旅游發展大會。
國家旅游局局長李金早說，改革開放以來，我國實現了從旅游資源大國向旅游大國的歷史性跨越，進入大眾旅游時代。與此同時，旅游業全面融入國家戰略體系，正走向國民經濟建設的前沿。
眾人拾柴火焰高：眾志成城大藍圖
“國家旅游局高度重視‘十三五’旅游發展規劃編制工作。”國家旅游局副局長李世宏說，由國家旅游局牽頭，發改委、財政、國土、環保、交通、農業、扶貧等部門共同參與編制的這一規劃，將為今后5年旅游業發展繪制大藍圖。
據介紹，2015年初就將此作為重點工作。《規劃》列入國家重點專項規劃后，國家旅游局積極會同發改委、財政、國土、環保、交通、農業、扶貧等部門開展規劃編制工作，并深入20多個省區市進行專題調研，聽取地方黨委政府、企業代表、旅游從業人員的意見建議。
今年初，《“十三五”旅游業發展規劃》首次納入國家重點專項規劃，由國家旅游局牽頭，發改委、財政、國土、環保、交通、農業、扶貧等部門共同參與編制國家級重點專項規劃，這在我國旅游業發展史上也是首次。對此，我國旅游業界人士備感振奮，紛紛表示，這個“首次”來之不易，離不開近年來旅游部門積極作為、連續推出重大舉措所打下的堅實基礎。
——國家旅游局與各部委緊密溝通合作，為《“十三五”旅游業發展規劃》的制定打通了產業鏈條。國家旅游局相關負責人介紹，規劃制定過程中，國家旅游局積極會同發改委、財政、國土、環保、交通、農業、扶貧等部門開展規劃編制工作，并會簽了15個部門。
——國家旅游局與各部委聯系合作也更加深入，一些行業發展方案連續出臺。11月17日，國家旅游局、農業部聯合印發了《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》，計劃到2020年建成100個國家現代農業莊園。11月8日，國家旅游局會同發改委、工信、公安、財政、國土、環保、住建、交通、工商、體育等部委聯合印發《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》。8月11日，國家旅游局會同發改委、國土、環保、住建、交通、水利、農業、林業、扶貧辦、國開行、農發行印發《鄉村旅游扶貧工程行動方案》。
——各種專項規劃也為旅游規劃的體系化提供了厚度的深度。就在此期間，國家旅游局還積極推進了部分旅游業專項規劃、片區規劃，規劃體系的日趨完善也為《“十三五”旅游業發展規劃》制定提供了支撐。如武陵山片區旅游發展規劃、大別山扶貧片區旅游發展規劃、長江國際黃金旅游帶規劃、秦巴山片區旅游發展規劃等。
值得一提的是，目前全國各地旅游業管理體制改革也取得重大進展，這為更加科學的規劃體系形成以及實施創造了良好的管理制度基礎。在國家旅游局的積極推動下，各地紛紛建立起旅游發展委員會+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局的“1+3”旅游管理體制。
全國已有19個省市建立了旅游發展委員會，超過全國省區市的半數。就在不久前的11月28日，山東省14個地市旅游發展委員會同時揭牌成立。各地旅游發展委員會的成立大大增強了旅游業發展的綜合協調能力。
“可以預見，‘十三五’全國旅游業發展規劃與國家重大規劃相銜接，與國家重大戰略緊密結合，全面貫徹黨中央、國務院對旅游業發展的系列指示精神，凝聚各相關部門合力，充分體現‘十三五’時期國家對旅游業發展的戰略意圖。”李金早說。
山水林田湖共同體：走進“全域旅游”時代
奮戰“十三五”，旅游業界齊心協力，與時間賽跑，奔向2020年。就旅游業來說，如果要用一個詞來總結“十三五”旅游發展規劃的特點，那無疑就是“全域旅游”。
“回顧上一個五年，旅游業已經全面融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國家經濟社會發展的支柱產業。接下來五年的發展之路該如何走好，全域旅游下的《規劃》無疑被賦予了更重的使命。”李金早說。
“十三五”是全面建設小康社會的決勝階段，也是推進旅游業轉型升級、提質增效的戰略機遇期和黃金發展期。而“全域旅游”可以作為抓住機遇、迎接挑戰的切入口。李金早表示，“十三五”時期，我國旅游業將繼續處于黃金發展期，同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規范期及各類矛盾凸顯期。“以抓點為特征的’景點旅游‘發展模式顯然已經不能滿足當下需求。旅游業是無邊界產業，包容性強，融合度高，能體現人的全面發展需求，要順應時代要求，由景區模式向全域旅游模式轉變。”
據悉，全域旅游理念提出后，國家旅游局連續出臺多項措施，推動全域旅游理念的轉化落實。全域旅游的推進為旅游業發展積累了新的經驗，同時也為《“十三五”旅游業發展規劃》的制定和實施奠定了基礎。
各地對全域旅游展現空前熱情，地方黨委、政府普遍將全域旅游作為重點工作統籌推進，不少地方專門成立了統籌推進機制。在此機制下，發改委、財政、國土、環保、交通、農業、林業等各個部門通力合作，如旅游與交通部門合作推出旅游專線，旅游與園林部門合作推進園林開發開放；旅游與國土部門合作出臺旅游用地支持政策等，旅游規劃則與國土、環保、交通等規劃有效銜接，以旅游業為中心形成了巨大合力。
立足“十二五”旅游發展成就，面向“十三五”發展機遇，全國旅游業信心滿滿，期待殷殷。
“堅持貫徹五大發展理念，立足挑戰與機遇，加強與國家重大規劃的銜接，與國家重大戰略緊密結合，全面貫徹黨中央、國務院對旅游業發展的系列指示精神，以創新驅動增強旅游業發展新動能，以協調推進提升旅游業發展質量，以綠色發展提升旅游生態文明價值，以開放合作構建旅游對外開放新格局，以共建共享推動旅游普惠民生，我們就能把握黃金發展機遇，迎接大眾旅游新時代。”李金早說。
（責任編輯：王辰安）
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