本報記者 司麗瓊
全力拼經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)鍵。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了科學(xué)的理論指引與實(shí)踐指導(dǎo)。剛剛過去的一年，我市以構(gòu)建人民滿意的營商環(huán)境為目標(biāo)，以實(shí)施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動和經(jīng)營主體提升年活動為牽引，讓經(jīng)營主體政策“直享”、求助“有門”、發(fā)展“有路”、解困“有效”，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
數(shù)據(jù)最有說服力。
2023年，全市經(jīng)營主體總量達(dá)到29.66萬戶；千人擁有企業(yè)24.83戶，同比提升23.92%；新增經(jīng)營主體中企業(yè)和涉稅經(jīng)營主體占比分別為33.23%和68.27%……
一個個數(shù)據(jù)濃縮了我市以一流營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的良好狀況，凝聚著全市上下干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、真抓實(shí)干的智慧和汗水。
堅持高位推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，領(lǐng)航發(fā)展方向
一直以來，市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和戰(zhàn)略之舉。
堅持高位推動，強(qiáng)化頂層設(shè)計。成立市委書記、市長任雙組長的營商環(huán)境等14個專項領(lǐng)導(dǎo)小組，組建經(jīng)營主體培育和發(fā)展等7個工作專班，成立小組和專班數(shù)創(chuàng)歷年之最。2023年共出臺涉及營商環(huán)境領(lǐng)域的各類政策文件170余份，進(jìn)一步完善了制度建設(shè)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全年深入基層一線調(diào)研營商環(huán)境44次，主持召開58次各類會議研究營商環(huán)境優(yōu)化工作，特別是市領(lǐng)導(dǎo)包辦解決“兩不一欠”問題，化解率全省第一。
堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，壓實(shí)工作舉措。開展普法示范創(chuàng)建，2023年開展法治講座300余次，開展主題文藝巡演33場，15余萬群眾在娛樂中受到法治教育。提升能力本領(lǐng)，開展省外重點(diǎn)高校聯(lián)合培訓(xùn)班42個班次、省內(nèi)培訓(xùn)班48個班次。優(yōu)化考評體系，對各縣（市、區(qū)）落實(shí)營商環(huán)境指標(biāo)情況按季度進(jìn)行考核。
堅持齊抓共管，營造優(yōu)化營商環(huán)境濃厚氛圍。市人大常委會舉行優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)專題詢問會，從社會信用體系建設(shè)等8個方面現(xiàn)場詢問，強(qiáng)化人大監(jiān)督工作實(shí)效；市政協(xié)舉行“加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”專題協(xié)商議政，找準(zhǔn)與先進(jìn)地區(qū)的差距，對標(biāo)一流建言資政。省主題教育督導(dǎo)組參加市直機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研成果交流會，形成8個典型經(jīng)驗，研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題23條。
堅持改革破局，對標(biāo)一流，破解發(fā)展難題
忻州市“以小切口微改革破題高質(zhì)量發(fā)展”入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單；“首貸續(xù)貸服務(wù)中心全力拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本助力企業(yè)發(fā)展”入選國家發(fā)改委“信易+”典型案例；“破除‘?dāng)?shù)據(jù)壁壘’，運(yùn)用大數(shù)據(jù)‘征信+’為經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)便利融資服務(wù)”入選全省第一批創(chuàng)新示范案例。2023年，我市以改革破局，全面落實(shí)《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》《復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措》，其中全國推廣的14項舉措取得重大進(jìn)展，非試點(diǎn)地區(qū)可參考借鑒的12項舉措取得較大進(jìn)展。
圍繞“兩個全面”，著力打造公平公正的法治環(huán)境。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)政府部門會前學(xué)法制度。全面落實(shí)招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，在全省率先開展工程建設(shè)項目提前公開發(fā)布招標(biāo)計劃試點(diǎn)工作，增加30天以上的公示時間，讓更多的市場主體參與招投標(biāo)。
工作人員耐心細(xì)致為群眾服務(wù)
開展政務(wù)服務(wù)鞏固提升行動，著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。提升政務(wù)服務(wù)水平，推動“一業(yè)一證”改革，編制全市統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可實(shí)施規(guī)范，通過“雙線”申請、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、無差別“一證準(zhǔn)營”，共發(fā)放400余張行業(yè)綜合許可證，內(nèi)含2348張各類許可證。
開展專項整治行動，著力打造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。率先完成省優(yōu)化營商環(huán)境政治監(jiān)督專項檢查反饋問題整改，得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，經(jīng)驗做法下發(fā)全省借鑒。全力解決“兩不一欠”問題，共解決“兩不”問題104個，化解拖欠中小企業(yè)賬款11.79億元，在全省率先開展創(chuàng)建“全兌現(xiàn)、無拖欠”示范區(qū)活動，消除企業(yè)后顧之憂。
普惠公共服務(wù)，著力打造開放開明的人文環(huán)境。提升公共服務(wù)效能，實(shí)施死亡證明、親屬關(guān)系證明事項告知承諾制，為特殊群體提供上門登記服務(wù)。擴(kuò)大異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)范圍，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)與太原、陽泉、晉中、呂梁就醫(yī)購藥免轉(zhuǎn)診（備案）服務(wù)。拓展公共服務(wù)鏈條，推出機(jī)動車業(yè)務(wù)8項便民舉措，“流動車管所”上門服務(wù)155次，為1.36萬余名群眾辦理駕駛證換證、信息變更等車駕管業(yè)務(wù)。
推進(jìn)資源集聚，著力打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境。全力拓寬企業(yè)融資渠道，忻州市首貸服務(wù)中心和綜合金融服務(wù)中心累計對接10264戶企業(yè)，實(shí)現(xiàn)首貸金額11.98億元。強(qiáng)化項目用地保障，全市省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地全部實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，出讓數(shù)量全省第二。
堅持服務(wù)和培育，量質(zhì)齊升，提振發(fā)展信心
過去一年，我市圍繞經(jīng)營主體六大提升行動靶向發(fā)力，真金白銀“加速”專業(yè)鎮(zhèn)培育，經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，交出了一份亮眼的成績單。
高位統(tǒng)籌，錨定目標(biāo)抓落實(shí)。統(tǒng)籌全市各部門對照48條、78條細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全市千人擁有企業(yè)數(shù)、新增經(jīng)營主體中企業(yè)和涉稅主體占比等主要指標(biāo)較2022年提升25%以上，全市企業(yè)對GDP增長及稅收、就業(yè)增加的貢獻(xiàn)率不斷攀升。
聚焦提升，強(qiáng)化培育見成效。2023年，我市“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、科技型企業(yè)培育等預(yù)期指標(biāo)完成率達(dá)到120%以上。“十大平臺”集聚市場主體約1.5萬戶左右。在全省范圍內(nèi)率先印發(fā)出臺市級專項資金管理辦法，市級層面拿出1億元專項資金，采取“年初預(yù)撥、年中調(diào)度、年末清算”資金支持方式，支持首批重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持蔬菜、牛羊、黃酒、雜糧等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，已驗收50個項目，兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金843.792萬元。
靠前服務(wù)，精準(zhǔn)滴灌惠主體。組織召開全市企業(yè)家座談會，企業(yè)家代表圍繞專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、文旅融合、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出意見建議。全面推廣應(yīng)用涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，發(fā)布涉企政策479條，已上架申報事項22項，實(shí)現(xiàn)獎補(bǔ)資金線上申領(lǐng)“破零”。開設(shè)涵蓋企業(yè)發(fā)展全過程各項要素服務(wù)保障措施的“政策開講啦”專欄25期。落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策，設(shè)立企業(yè)信用保證基金1.3億元，為中小微企業(yè)等提供增信服務(wù)；引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)讓利，平均融資擔(dān)保綜合費(fèi)率降低至0.5%以下。
堅持自主創(chuàng)新，服務(wù)為民，集聚發(fā)展力量
“創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運(yùn)。”習(xí)近平總書記的這一論述，深刻闡明了改革創(chuàng)新的重要意義。讓“近者悅”，讓“遠(yuǎn)者來”。我市緊緊圍繞打造一流營商環(huán)境，大膽改革創(chuàng)新，全力為企業(yè)群眾提供貼心優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，打出一系列“組合拳”。
打造“手續(xù)等項目”忻州品牌。創(chuàng)新改革思維，推動行政審批從“依申請辦理”向“依申請辦理和主動服務(wù)并行”轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)“項目等手續(xù)”向“手續(xù)等項目”的轉(zhuǎn)變，解決項目建設(shè)審批法定時間長、項目落地效率低等問題。開展審批系統(tǒng)全員業(yè)務(wù)大培訓(xùn)，培育專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的全員審批隊伍和代辦隊伍，為打造“手續(xù)等項目”忻州品牌奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
探索開展經(jīng)營主體全生命周期服務(wù)。組建經(jīng)營主體開辦、投資項目、社會保障、納稅、金融服務(wù)和首貸、人才、惠企政策、技術(shù)保障、屬地服務(wù)等9個服務(wù)專班，劃分開辦、準(zhǔn)營、投資建設(shè)、運(yùn)營、退出等5個服務(wù)階段，創(chuàng)新市場主體“休眠”管理制度，全流程全周期服務(wù)經(jīng)營主體。
強(qiáng)化審管聯(lián)動，高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)審管銜接的相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合工作實(shí)際，將《山西省一枚印章管審批條例》中審批辦結(jié)后一次信息推送完善為“三推送”或“雙推送”（三推送：正常審批件為受理、審核、辦結(jié)三推送；雙推送：辦件為受理、辦結(jié)雙推送），所有審批資料同步推送至監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)了部門間審管的有效聯(lián)動，更好地為企業(yè)服務(wù)。
改革開放不停頓，優(yōu)化營商環(huán)境不止步。在政務(wù)服務(wù)改革迭代升級進(jìn)程中，我市將堅持問題導(dǎo)向補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，強(qiáng)化創(chuàng)新思維破難關(guān)解難題，全面推動營商環(huán)境再優(yōu)化再提升。未來，忻州的營商環(huán)境還將更好，高質(zhì)量發(fā)展的動能將更加澎湃。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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