忻州市人民政府市長 李建國
李建國在市五屆人大五次會議上作政府工作報告。 本報記者 馮曉磊攝
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是全市經濟社會發展極具挑戰、殊為不易的一年，更是克難奮進、承壓前行的一年。一年來，面對結構性和周期性矛盾交織、區域性和階段性任務疊加的復雜形勢，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面貫徹落實省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，堅定信心決心，直面困難挑戰，以求實之風、務實之舉、落實之效推動高質量發展、深化全方位轉型，不斷開創經濟社會各項事業發展新局面。
一年來，我們迎難而上、沉著應對，經濟發展態勢趨穩向好。更加注重加快經濟發展方式轉變的針對性，統籌把握經濟增量、結構與總量的內在聯系，在擴大增量中帶動結構調整、在夯實有效支撐中提升總量，經濟運行總體平穩、穩中有進。全市地區生產總值完成1343.4億元，總量在全省排名保持穩定；固定資產投資完成673億元，增長5.3%，增速前移2位，全省排名第五；一般公共預算收入完成137億元，增速前移4位，全省排名第五；一般公共預算支出完成474.2億元，增速前移9位，全省排名第二；城鎮居民收入增長4.1%，增速前移1位，全省排名第六；農村居民收入增長6.9%，全省排名第三。全年經濟工作中遇到的困難比預料的多、面臨的挑戰比預想的大，取得的結果和收獲比預期的好，一批打基礎、利長遠、增后勁的大事要事有效實施，呈現出支撐有力、雖難猶進的良好態勢。有效投資持續擴大。落實全口徑水利建設投資28.48億元，增長113.6%，位居全省首位；交通、能源領域投資分別增長43.1%、16.3%。省級重點工程項目完成投資232.9億元，全省排名第三。雄忻高鐵忻州段建設進展順利，集大原高鐵開通運營。總投資104億元的繁五高速作為省內首個完成投資人招標的高速公路項目，累計完成投資6億元。省道247新建工程在全省率先完成特許經營簽約并開工建設，累計完成投資12億元。總投資25.18億元的山西大水網第二橫忻州水網連通工程開工建設，成為全市水利建設史上投資規模最大、覆蓋面積最廣、受惠人口最多的跨流域調水工程。消費活力有效激發。加快“兩新”政策落地，扎實開展消費品以舊換新，累計發放家居、家裝、家電、汽車等各類補貼1.53億元，帶動消費9.74億元，惠及7.04余萬人。成功舉辦“長城兩邊是故鄉”文化旅游季、“康養福地 自在忻州”馬來西亞推介會等宣傳活動20余次。發布“跟著悟空游忻州”主題線路，五臺山景區位居微博熱門景區榜單全省首位、全國第十位。忻州入選新華社瞭望智庫2024年最具潛力文旅城市名單，全市文旅品牌的影響力、知名度和美譽度不斷攀升，“文旅流量”帶動“消費增量”的作用日益明顯。全市5個重點監測景區累計接待游客2367.94萬人次，增長16.81%；門票（經營）收入12.26億元，增長18.22%。
一年來，我們向新而行、厚植優勢，產業結構持續優化。依托產業基礎，發揮比較優勢，加快推動科技創新與產業創新深度融合，積極培育和發展新質生產力，多點支撐、多業并舉、多元發展的現代化產業體系加快構建。傳統優勢產業提質增效。原煤產量完成1.05億噸，連續4年穩定在1億噸以上。新建智能化煤礦11座，煤炭先進產能占比96.43%，全省排名第一。禹王焦化配套20萬噸/年焦爐煤氣制甲醇項目建成投產，國電投山西鋁業年產值突破百億元。鐵礦企業整治整合重組穩步推進，首批涉及6個礦業權整合優化方案獲省批復。電力產業發展壯大。總裝機規模突破2000萬千瓦，其中新能源和清潔能源裝機達到1265.69萬千瓦，裝機總量連續6年穩居全省第一。山煤河曲2×35萬千瓦低熱值煤發電項目實現并網。原平同華軒崗二期和河曲電廠三期2個2×66萬千瓦煤電一體化項目成為2024年全省僅核準的2個煤電一體化項目。代縣黃草院抽水蓄能項目成為2024年全省唯一核準的抽水蓄能項目。華電中來忻府區30萬千瓦光伏發電項目作為全省單體規模最大的光伏項目，實現全容量投產；原平晉海共享儲能項目作為全省規模最大的儲能項目，實現順利并網。先進制造業壯大成勢。40戶企業納入16條省級重點產業鏈鏈上企業清單，全年實現營收197.6億元，增長15.04%；定襄法蘭鍛造入選國家級中小企業特色產業集群。4戶企業創建國家級“綠色工廠”，新認定國家高新技術企業64戶、專精特新“小巨人”企業2戶。戰略性新興產業增加值增長8.2%，全省排名第三。文旅產業提檔升級。持續完善景區基礎設施，五臺山、雁門關、蘆芽山、云中河等重點景區完成投資17.7億元。以云中河景區創建國家級旅游度假區為牽引，統籌實施總投資13.6億元的忻奇大道及溫泉輸送管道、停車區、周邊驛站提升工程，其中總投資7億元的忻奇大道建成通車。總投資9.43億元的清涼灣康養小鎮試運營，康養業態不斷豐富、服務品質大幅提升。深化“管委會+景區公司”改革，五臺山景區管理運營水平不斷提升；順利完成蘆芽山景區運營主體轉換，文旅產業投資不足、發展不快、后勁不強等難題逐步破解。提請省人大制定并公布實施《山西省五臺山文化景觀保護條例》，每年可獲得省級專項轉移支付資金7000萬元。現代服務業擴容升級。生產性服務業發展壯大，寧武西雙萬噸環保煤炭物流園成為華北地區最大的煤炭環保發運和綜合物流配送中心。實施農村寄遞物流服務全覆蓋提質增效工程，城鄉寄遞物流體系不斷完善。金融服務實體經濟的水平持續提升，全市金融機構本外幣各項存貸款余額分別較年初增長7.4%和12.38%，增速位列全省第二和第三。建立中小微企業融資協調機制，累計為5242戶企業授信金額110.53億元，全省排名第二；為4824戶企業投放貸款75.2億元，全省排名第一。特優農業加快發展。農業強市戰略深入實施，省級以上農產品加工龍頭企業增至115家，全省排名第四。特色有機農產品655個，全省排名第一。五寨甜糯玉米、岢嵐紅蕓豆和偏關谷子3個標準化生產基地入選全國綠色食品原料標準化生產基地名錄，“國字號”生產基地數量全省排名第一。“忻州糯玉米”“神池胡麻”成功入選中國農業品牌目錄2024農產品區域公用品牌，五寨黃芪納入全國名特優新農產品名錄。“代州黃酒”獲批國家地理標志證明商標。定襄“綠色食品（蘆筍）一二三產業融合發展園”獲評國家級融合發展園區。
一年來，我們銳意改革、創新實踐，發展動能不斷增強。聚焦重點領域和關鍵環節，全面推進全局性、引領性、標志性改革取得實效，市場活力和經濟發展內生動力充分激發。企業主體支撐全面增強。堅持和落實“兩個毫不動搖”，縱深推進國資國企改革，圓滿完成國企改革深化提升行動年度任務。匯豐投資公司信用等級提升至“AA+”，忻州成為全省第三個擁有2家“AA+”市屬國企的市，市屬國有企業融資能力顯著增強。累計向民間資本推介項目54個，其中列入省推介項目20個，總投資303億元，民間投資預期不斷增強。科技創新基礎不斷夯實。深入實施人才強市戰略，優化升級招才引智政策，高規格舉辦“復旦大學?忻州周”等“雙招雙引”系列活動，山西醫科大學中藥學博士服務站等12家博士工作（服務）站獲評省級博士創新站，數量全省排名第二。高標準建設運營“科創驛站”科技示范園，累計引進中國農業大學等7所高校、33個創新機構、3個企業創新平臺，集聚創新人才260余名，以科技創新推動產業創新的引領示范、輻射帶動效應日益明顯。對外開放合作不斷深化。《保忻綠色能源經濟廊道戰略規劃》和兩地“資源圖”“產業圖”“效益圖”完成編制。外貿空白縣實現全部清零，新增外貿出口企業13戶，新設外商投資企業4戶。全市進出口總額完成30.6億元，增長23.3%，全省排名第四。
一年來，我們扛牢責任、加壓發力，生態環境持續改善。堅持以黃河流域生態保護和高質量發展為牽引，統籌推進高質量發展和高水平保護，堅定不移走好生態優先、綠色發展之路。生態治理持續深化。黃河干流臨岸1公里范圍內的101戶工業企業一律依法關停取締，跟進優化要素指標配置，指導推進沿黃縣域產業布局和項目實施。總投資5.3億元的黃河“幾字彎”歷史遺留廢棄礦山生態修復項目入選2024年國家示范工程。深化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，爭取“三北”工程、地災治理、森林防火道路建設等各類資金14.6億元，增長80.2%。靜樂汾河川國家濕地公園項目入選“全國山水工程典型案例”。林長制工作被省里推薦參加國家林草局林長制激勵市評選。污染防治全面加強。堅持精準、科學、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。全面實施空氣質量持續改善行動，全年優良天數比例76.8%，同比增加2天。14個國考斷面優良水體比例達到100%。開展農村人居環境整治，農村生活垃圾收運體系涉農鄉鎮實現全覆蓋，行政村覆蓋率達到99.7%，農村環境和面貌煥然一新。
一年來，我們堅守初心、傾力為民，民生福祉可感可及。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持量力而為、盡力而行，優先投入保障，推動更多民生實事落到實處、見到實效。全年民生領域財政支出387.66億元，增長3.7%，高于GDP增長5.9個百分點，占一般公共預算支出81.8%。就業增收提質擴面。實施就業服務攻堅行動，點對點輸送農民工1.09萬人；開展“源來好創業”資源對接服務季活動，發放創業擔保貸款2406萬元，創業實體吸納就業1.18余萬人。開展補貼性職業技能培訓，全市技能人才占從業人員比例達到34.4%。全市城鄉居民人均可支配收入增幅分別高于GDP增速6.3和9.1個百分點。保障救助有力有效。市人民醫院、市中醫醫院通過三甲復審，14所縣級綜合醫院達到二甲水平，152個鄉鎮建成政府辦衛生院。在全省范圍內實現異地就醫免備案。爭取困難群眾救助補助資金11.18億元，占全省資金總量1/6，排名全省第一。發放城鎮住房保障家庭租賃補貼2181.5萬元，惠及1.1萬戶城鎮低收入家庭。城鄉居民基本醫保人均財政補助標準增加30元。1.7萬名防返貧監測對象全部落實預防性幫扶措施，18.31萬名脫貧勞動力實現穩崗就業。教育事業全面發展。中心城區七一路小學、第二實驗小學完成改擴建并投入使用，新增優質學位2700個；十四中等3所學校新建項目主體完工，忻州現代康養職業學院加快建設。基礎教育教學質量穩居全省第一方陣。忻州一中入選“中國百強中學”，15所高中學校與北京大學等67所高校簽約為“優質生源基地”。文化事業蓬勃發展。市博物館被評為國家二級博物館，“環五臺山山地戶外運動公開賽”被評為中國體育旅游精品項目，“撓羊賽”被評為中華體育文化優秀項目。民生實事落地見效。涉及忻州的13件省政府重點民生實事提前完成。安排專項資金2000余萬元，實施全市義務教育學校護眼燈全覆蓋工程。累計為全市18.34萬戶困難群眾發放冬季取暖補貼3056.7萬元。學習運用“千萬工程”經驗，建成精品示范村42個、提檔升級村291個。因時應勢回應群眾訴求，完成中心城區惠民、東方新天地2個小區供熱管網改造工程。社會大局和諧穩定。更好統籌發展和安全，加強安全風險防范化解和事故隱患排查整治，安全生產形勢總體平穩，信訪工作法治化深入推進，社會治安秩序持續向好，高風險地方金融機構實現“清零”，銀行業金融機構不良率維持在2%以下較低水平。年度3916套保交房任務全部完成。
一年來，我們履職為民、優化服務，政府建設全面加強。市政府始終堅持黨的全面領導，牢牢把握政府機關首先是政治機關的政治屬性，鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，強化理論武裝，提升政治能力，切實把政治要求、政治標準貫穿于政府工作全過程各方面，做到一切在大局下行動。加強法治政府建設，常態化落實市政府常務會議會前學法制度，嚴格執行重大行政決策程序規定，行政決策科學化、民主化、法治化水平進一步提高。“法治之力賦能專業鎮高質量發展”典型案例入選中央依法治國辦《市縣法治建設案例選編》。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各方監督，辦理人大代表建議170件、政協委員提案414件。加強效能政府建設，樹立“狠抓落實、一抓到底”的工作導向，圍繞市委安排部署，聚焦重點任務落實，建立健全推進落實閉環管理機制，持續推進作風轉變，以高效率贏得高速度，以快節奏換來快發展。開展極簡審批行動，推動450項服務事項壓縮辦理時限。推進“證照分離”改革全覆蓋，全年辦理證照分離涉企經營許可事項1.8萬件，惠及企業1.5萬戶，營商環境持續優化，有為政府和有效市場實現更好結合，經營主體和群眾獲得感不斷增強。加強清廉政府建設，持之以恒反對“四風”，常態化糾治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。帶頭過緊日子，全市壓減“三公”經費2200萬元、非重點非剛性非急需支出4.12億元。同時，統計服務、司法行政、國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人事務等工作取得新進展；外事、僑務、氣象、地震、婦兒、青少年、殘疾人、紅十字等工作取得新成效。
各位代表！回顧過去一年，我們在困難中頂壓前行、在挑戰中逆勢而上，取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民戮力同心、團結奮斗的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐忻部隊、武警官兵、公安民警與駐忻單位，向所有關心和支持忻州建設發展的各界人士，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作還存在一定差距和不足。煤炭工業對經濟增長的影響仍然較大，“資源依賴”的難題尚未得到有效破解。產業鏈整體競爭力較弱，龍頭企業數量不多、實力不強、帶動不足。生態環境保護面臨的形勢依然嚴峻，鞏固和拓展生態環境持續改善成果，依然需要付出更多努力。保障和改善民生還存在不少短板弱項，城市水氣熱供給端應對突發風險能力還不夠強，特別是今年元旦期間，雄忻高鐵與忻州城區輸水主干線交叉遷改施工結束后，因管道注水過程發生漏水，導致主城區延遲兩天才恢復供水，對市民生產生活造成了極大的不便，我們心存遺憾、深表歉意。安全生產歷史欠賬較多，仍有不少薄弱環節和風險隱患。政府治理體系和治理能力現代化仍需加強，干部作風需要進一步改進提升，等等。我們一定正視困難、直面問題，盡快改進、全面提升。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇之年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實中央、省委經濟工作會議精神，按照市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，不斷深化全方位轉型，聚焦使命進一步全面深化改革，著力擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，精準有效落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內需，推動科技創新和產業創新融合發展，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢扎實基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，進出口總額力爭保持正增長，城鎮居民收入增長與經濟增長同步，農村居民收入高于經濟增長水平，城鎮新增就業3.2萬人，居民消費價格漲幅2%左右。不折不扣完成各項約束性指標任務。重點做好以下8方面工作：
（一）擴大有效需求，推動經濟持續回升向好
持續擴大有效投資。以重大項目建設年行動為牽引，優化基礎設施和產業發展投資結構，持續提高投資規模、質量、效益。強化目標引領。確保全年固定資產投資完成713.0億元以上；力爭工業投資增長8%以上，新入庫轉型項目投資、高新技術產業投資均增長10%以上。持續擴大省市重點工程投資占固定資產投資比重。做實項目儲備。堅持市縣一體、跨區聯動，搶抓國家“兩重”、產業轉型、區域發展等政策機遇，落實省政府“四個結合”要求，嚴格立項入庫標準，動態迭代“五張項目清單”，持續在戰略腹地建設和產業備份、城市更新、新型城鎮化、現代基礎設施體系等方面，高質量謀劃實施一批全市域、標志性、引領性大項目。攻堅重點項目。抓好年度61個省級重點工程項目建設。加快綜合立體交通運輸體系建設，統籌推進10個重點項目建設，年度完成投資67.7億元。重點推動國道108線（砂河—石嶺關）公路改建工程年內建成通車。加快繁五高速、省道247線（劉家塔—土崖塔）公路新建工程、國道337線靜樂段和國道241線寧武段2個過境改線工程建設進度。力爭國道337線（長城嶺—王村鎮）改擴建工程、國道338線（原平西鎮—段家堡）改線工程、國道338保德過境改線工程開工建設。推進國道336線（河曲電廠—黃河大橋）新建工程、國道209線省道馬五線五寨過境公路改建工程控制性工程開工。全面推進現代水網體系建設，實施總投資26.41億元的12個重點項目，年度完成投資8.8億元。加快忻州水網連通工程5個供水工程建設進度，開工建設原平西營等3座水庫，加快“神五岢”灌區及代縣王家會等3座水庫項目前期。強化要素保障。健全重大項目建設運行管理機制，發揮領導包聯重點工程項目制度作用，強化資金、土地、能耗等要素統籌，優先保障重大項目建設。堅持把政策引導、項目推介與投資回報結合起來，拓寬投資渠道，穩定預期，激發信心，吸引更多民間資本投向實體經濟。加大金融支持力度，以更多金融資金撬動民間投資，力爭信貸資金增幅達到15%、增量達到280億元。
全面激發消費潛能。聚焦宣傳引導、政策撬動、場景打造重點環節，深入實施提振消費專項行動，推動商文旅體健融合發展，全面提升消費能力、意愿、層級。堅持惠企利民，提振大宗消費。加力擴圍實施“兩新”政策，深化實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，進一步擴大政策覆蓋范圍、簡化補貼申領程序、提高部分領域補貼標準，提振大宗消費，推動群眾受益、企業獲利、經濟向好。增強服務供給，提升消費品質。推進生活性服務業提質增效，促進住餐業消費穩定增長。堅持需求引導供給、供給激活需求，發揮龍頭景區帶動作用，大力培育文旅康養新業態，持續擴大文旅消費。實施“千集萬店”改造工程，完善鄉村e鎮運營機制，激發農村消費潛力。打造消費場景，拓展消費空間。推進步行街、商圈改造提升，加快城市一刻鐘便民生活圈建設，完善縣域商業體系，暢通縣鄉村三級流通服務網絡，促進平臺經濟健康發展。結合時令節日和消費熱點，開展線上線下促消費活動。滿足多樣需求，壯大新型消費。推動“體育+消費”融合發展，持續擴大環五臺山山地戶外運動公開賽“國字號”體育賽事品牌影響力，辦好全國鄉村振興縣級籃球邀請賽、“代州黃酒杯”傳統撓羊賽、雁門關超級越野跑等精品賽事。激活健康消費潛力，謀劃推進忻州古城國醫大師館建設，支持繁峙縣打造“黃芪肉牛”等系列產品品牌，支持五寨縣建設中醫藥適宜技術培訓中心和灸療中心。實施優化消費環境三年行動，營造放心的消費環境。
提升外貿外資體量。緊跟國家加快構建國內國際“雙循環”新發展格局、全省打造“晉服全球”品牌政策機遇，持續加大擴外貿、引外資力度。壯大外貿主體，鞏固拓展外貿空白縣“破零”成果，推動外貿優勢縣擴大進出口業務，加強外貿薄弱縣業務培訓，培育更多外貿企業。豐富外貿業態，鼓勵市域外貿企業改變傳統貿易模式，加快發展綠色貿易、數字貿易等外貿新業態。拓展外貿市場，組織相關企業通過參加廣交會、進博會等大型展會，擴展外貿交流合作。支持定襄法蘭專業鎮發揮法蘭產品碳足跡碳標識認證試點優勢，創建綠色工廠，大力發展對外貿易。優化服務保障，落實吸引和利用外資各項政策，持續擴大對外開放程度。
各位代表，全方位擴大有效需求，既是穩定經濟運行的有效途徑，也是推動高質量發展的長久之策。我們一定把項目建設作為經濟工作的生命線和富民強市的主抓手，搶抓一切有利時機，利用一切有利條件，全面夯實“三駕馬車”協同發力的有效支撐，持續增強經濟發展韌性與活力，不斷開創經濟持續回升向好新局面！
（二）緊扣產業轉型，培育發展新質生產力
培育壯大優勢產業。緊跟全省“五個融合”步伐，持續在轉方式、調結構、增動能上下大功夫，推動新舊發展動能銜接轉換。加快構建新型能源產業體系。扎實開展煤礦“四個一批”，推進煤炭產業擴能增效，年產量穩定在1.14億噸左右。重點推進金能煤業達產達效、蘆子溝煤業等4座煤礦實現產能核增。加快麻地溝煤業等6座停產煤礦復產、神達原寧煤業等7座礦井建設進度。做實做細化樹塔煤礦規劃建設前期。持續推進非常規天然氣增儲上產。推進煤炭綠色開采，完成智能化煤礦建設任務。推進山煤河曲2×35萬千瓦低熱值煤發電項目全面投產，開工建設原平同華軒崗二期、國能河曲三期2個2×66萬千瓦煤電一體化項目。完成煤電機組“三改聯動”252萬千瓦。加快新能源基地建設，推進風電光伏規模開發，新增風電光伏并網容量100萬千瓦以上。扎實做好新能源標準地儲備，謀劃布局原平、寧武2個大型風光基地建設。推動代縣黃草院抽水蓄能項目開工建設，加快原平滴水崖抽水蓄能項目前期。力爭繁峙道威共享儲能項目、中電金谷偏關混合儲能獨立調頻電站項目建成投運。加快神池華夏義井共享儲能電站二期等6個新型儲能項目前期工作。加快忻州北500千伏輸變電工程建設進度，開工建設寧武500千伏新能源匯集站輸變電工程。搶抓全省電力外送通道規劃機遇，謀劃實施以忻州為起點的“晉電外送”通道。加快綠電資源就地轉化。推動原平經濟技術開發區、五臺鎂基新材料產業園區、忻州經濟開發區打造綠電產業園區。開展繁峙紫金礦業3萬千瓦自發自用分散式風電項目試點，推動具備條件的工業企業建設自發自用分布式可再生能源項目。加快發展新材料產業。推動總投資46億元的云海鎂業二期項目年內竣工試產。簽約落地總投資40億元的云海鎂業三期、四期項目。推動總投資15億元的昊業45萬噸耐火材料項目、總投資18億元的圖瑞鑫10萬噸鎂基產業鏈項目、總投資58億元的金川鴻泰20萬噸鎂基輕合金及深加工一體化項目開工建設，打造百萬噸級鎂基新材料專業鎮、千億級鎂基新材料產業集群。推動總投資36.4億元的同德科創PBAT新材料產業鏈一體化項目建成投產，填補忻州化工新材料產業空白。加快推進光伏產業全鏈條發展。發揮一道新能源“鏈主企業”的帶動作用，布局推進千億級光伏產業園區建設。聚焦單晶硅棒切片、電池組件、光伏支架、組件回收、硅料提純等重點產業，布局項目，延伸鏈條。重點推動總投資60億元的一道新能源年產14GW光伏電池生產基地項目釋放產能，建成投產總投資40億元的沐邦高科16GWN型單晶硅拉棒項目。
改造提升傳統產業。加快涉鐵產業整合提升，力爭上半年完成繁峙、代縣鐵礦企業整治整合重組，推動條件成熟的鐵礦企業復工復產，全面推進涉鐵產業盡早實現安全、綠色、高質量發展。推動有色產業提質擴量，開工建設國電投山西鋁業溶出機組管道化改造優化項目。推動諾蘭德再生資源原平鋁廠赤泥綜合利用項目、忻州啟盛年產15萬噸再生鋁合金錠及壓延產品項目、山西紫金黃金深加工項目年內建成投產。推動焦化產業延鏈升級，重點支持禹王焦化、新石能源等企業延伸產業鏈條，推動煤化工產業向精細化學品、新材料、終端產品等高端領域拓展。推進制造業振興升級，支持鍛造企業逐步從碳鋼、不銹鋼材料鍛件生產向高溫合金、鋁合金、鈦合金材料鍛件生產轉型，重點推動寶恒佳年產2萬噸高品質不銹鋼鑄鍛一體化技改項目建成投產。以科技創新賦能裝備制造，推進華茂恒信鑄管生產線升級改造、中興鑄業節能環保治理提升等項目建成投產。
大力發展文旅產業。開展云中河溫泉旅游度假區旅游質量提升活動，開工南云中河綜合治理EOD項目，加快國家級旅游度假區創建。深化五臺山景區管理體制和運行機制改革，推動雄忻高鐵五臺山站站前綜合交通樞紐、東門和北線游客中心等項目建設。支持五臺、繁峙2縣推進鼎玉華僑五星級酒店、云上康養小鎮，以及砂河胥府文化園、民俗明清古建一條街等項目建設運營。支持寧武及相關縣實施“大蘆芽山”開發，構建富集“山川林草湖”自然景觀要素的文旅康養新模式。加快雁門關、代州古城“關城聯動”一體化發展。推動老牛灣景區擴容提質。深化交旅融合，布局建設一批“三個一號”旅游公路沿線特色鄉村驛站，加快把文旅業打造成戰略性支柱產業和民生幸福產業。
前瞻布局未來產業。緊跟國省戰略導向，超前謀劃布局未來產業，確保能夠跟上時代、步入賽道。全域聯動發展低空經濟，統籌推進“1+3+5+N”低空經濟基礎設施體系建設，重點打造1個低空經濟發展服務平臺，加快繁峙通用機場建設，做實原平、河曲2個通用機場建設前期，推進忻府區、五臺山、雁門關、蘆芽山、老牛灣5個飛行營地建設，布局一批垂直起降點，同步完善相關配套設施建設。大力發展數字經濟，加快推進數字基礎設施建設，開展數字經濟園區申報，統籌推進“太忻數據流量谷”、數字園區管理平臺和5G應用建設。培育發展數字服務新業態，開工建設中運祥泰陸港鐵道數字智能商貿綜合物流園、云翔景航繁峙零碳智算產業園項目。借勢發展航天經濟，支持岢嵐航天科技產業園完善配套設施，加快推進航天科創中心、航天科普教育基地建成投運，推動更多航天科技產業項目簽約落地。
培育壯大現代服務業。推動生活性服務業高品質、多樣化發展，不斷鞏固提升住宿餐飲、批發零售、運輸倉儲等傳統服務業，加快發展健康、托幼、體育、家政等生活性服務業。推動生產性服務業專業化、高端化發展，加快發展現代物流、科技服務、檢驗檢測等生產性服務業。加快朔黃鐵路擴能改造山西段一期工程建設進度。支持五臺陸港鐵路專用線連通忻河線，打造面向京津冀雄的重要物流樞紐。支持五臺山機場加強與國內大型旅行社對接合作，探索建設旅游服務型機場。
統籌推進產業集群發展。以開發區、專業鎮、產業鏈為平臺，匯聚資源要素，實施重點項目，全面提升產業集聚集群發展水平。深入打造重點產業鏈。加快推進8條市級重點產業鏈提質增效，引領帶動上下游產業深度融合。加大“鏈主”“鏈核”企業培育力度，推動更多優勢企業融入省級重點產業鏈。培育壯大特色專業鎮。鞏固提升定襄法蘭、代州黃酒2個省級專業鎮發展能級，全面提升11個市級專業鎮建設水平。力爭再新增1個以上省級重點專業鎮、再新認定一批市級重點專業鎮。推進開發區擴容提質升級。聚焦投資強度、產出強度、稅收強度，做強做大開發區主導產業，持續深化開發區“三化”改革。滾動開展“三個一批”活動，常態化開展“三未”項目攻堅行動，全面提升各類開發區發展水平。支持忻州經開區培育壯大光伏、煤化工、新材料三大主導產業，加快省級轉型綜改示范區建設，推動“晉創谷·忻州”掛牌運營。突出“三率”“三度”導向，實行分類考核，推動全市開發區高質量發展。做好承辦全省開發區“三個一批”活動籌備工作。
各位代表，培育發展新質生產力，推進資源型經濟轉型發展是未來所系、大勢所趨、發展所需。我們一定立足忻州資源稟賦、比較優勢和產業基礎，把握發展大勢，緊跟時代潮流，以知難而上不言難、迎難奮進不怕難的決心和勇氣，用非常之力抓轉型、下恒久之功增動能，盡快走出具有忻州特色的高質量發展之路！
（三）加強統籌聯動，推進城鄉融合發展
全面提升中心城區建設品質。深入實施城市更新行動，優化生產、生活、生態布局，啟動實施總投資101.1億元的云錦社區開發建設項目。加快實施總投資7.54億元的30個城區基礎設施建設項目，開工中心城區21條道路雨污分流改造工程，年內完成公園街（東環路—經七路）、經五路和邦泰天譽、學府雅苑配套道路等項目建設。圍繞學校、醫院、公園等規劃布局，加強預期引導，優化用地供應，鼓勵各方資本投資改善性住宅項目，更好發揮房地產業穩增長、促消費的支柱作用。持續提升園林綠化、市政道路、便民市場、公園廣場管理維護水平。推進智慧城市建設，開展“信號升格”專項行動，拓展智慧醫療、智慧養老、智慧社區、智慧交通等應用場景，加快把忻州打造成有特色有魅力有品質，生產生活性價比最優精品城市。統籌推進區域協調發展，緊跟全省中部城市群建設規劃布局，健全完善跨域通辦機制，加強與周邊兄弟市對接聯系，在基礎設施、資源互補、產業聯動等方面實現互促共進。
深入推進新型城鎮化。以縣城為重要載體，支持各地緊跟國省政策導向，依照人口規模，立足資源區位條件，在道路、水利、民生等領域謀劃實施一批重點項目，補齊水、熱、氣、信息等基礎設施短板。統籌實施危舊房改造和管網更新，加快提升縣城綜合承載能力。突出規劃引領，統籌推進“忻定原”“繁代五”兩大組團構建雄忻城鎮帶，為經濟社會發展拓展新空間。支持五臺縣繼續推進“以縣城為重要載體的城鎮化建設”省級試點縣建設，支持原平市打造“協同推進新型工業化和新型城鎮化示范標桿”。支持代縣、神池、偏關3縣創建省級園林縣城。加快推進原平、定襄、五臺、繁峙、偏關5個城鄉一體化和規模化供水項目落地實施，完成農村供水維修養護工程186處。促進縣鄉村功能銜接互補，優化公共服務保障、加大就業崗位開發，讓更多農業人口到縣城就業安家。大力發展縣域經濟，一體推進興業、強縣、富民，每個縣發展1—2個帶動能力強、就業容量大的特色產業。
扎實推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，加快推進農業農村現代化。提升糧食生產能力。堅決守牢耕地保護紅線，筑牢糧食安全底線，確保全市糧食播種面積達到644.83萬畝，糧食產量達到40.83億斤。支持忻府、原平、定襄3個縣（市、區）實施25萬畝玉米單產提升工程，支持神池縣實施8000畝農田水肥一體化灌溉項目。制定實施忻州市支持農業產業高質量發展獎補政策，著力穩面積、提單產、強特優、創品牌，持續推進農業強市建設。提升鄉村發展水平。開展有機旱作集成技術示范推廣行動。推動全市規模豬場穩定在267個以上。新發展設施蔬菜3000畝以上。建設高標準農田18萬畝。建設精品示范村40個、提檔升級村360個，新改建一般農村公路385公里，持續推進農村改廁和生活污水垃圾治理，全面提升宜居宜業和美鄉村建設水平。拓寬群眾增收渠道。用好“兩個平臺”，推進流轉交易，盤活農村資產資源，促進農民財產性收入增長。加強動態監測幫扶，鞏固提升“三保障”成果，深化產業幫扶和就業幫扶，確保全市脫貧人口務工就業規模穩定在16.4萬人以上，守住不發生規模性返貧底線。
各位代表，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，事關空間布局優化、城鄉要素流動、對外聯動協同。我們一定強化系統觀念，堅持長遠布局，以聚力打造精品城市為牽引，統籌推進城鄉融合發展，不斷為全市推動高質量發展、深化全方位轉型擴寬空間、筑牢底座！
（四）集聚創新要素，提升高質量發展效能
強化高質量教育支撐。實施教育強市六大工程，推進學前教育優質普惠發展，加快基礎教育優質均衡和城鄉一體化發展，確保一般公共預算教育支出“兩個只增不減”。新改擴建公辦幼兒園、認定扶持普惠性民辦幼兒園7所，新改擴建寄宿制學校9所。啟動實施縣中托管幫扶工程，推動每縣至少辦強一所公辦普通高中。支持原平市、五臺縣、代縣、繁峙縣創建國家學前教育普及普惠縣，支持忻府區、岢嵐縣創建國家義務教育優質均衡發展示范縣。完成市和平小學挖潛擴容改造。推進市十四中（雁門小學）、外國語中小學、杏林小學秋季學期投入使用。鞏固深化“雙減”成果，深入推進中高考改革。建成啟用忻州現代康養職業學院，做好招生準備工作。推動市高級技工學校完成新校區搬遷，積極申報技師學院。聚焦現代農業、文旅康養、裝備制造等產業集群，加強忻州職業技術學院特色專業建設。謀劃推動太原科技大學在忻州建設校區。支持忻州師院實施新校區二期建設。支持山西工程職業技術學院在定襄設立分院，不斷增強職業教育吸引力。深入推進“護校安園”行動，全力守護校園安全。
推動高水平科技創新。高標準打造科技示范園，加快推進“科創驛站”技術轉移轉化中心、中試小試基地建設，打造科技創新研發集聚區。加快廳市共建省級重點實驗室培育基地、技術創新中心、新型研發機構等高水平創新平臺，新增市級及以上科技創新平臺2家，支持定襄縣建設鍛造產業技術研究院。提升研發與試驗發展經費投入強度，加快技術攻關和成果轉化。積極培育發展科技型中小企業，推動高新技術企業穩步發展。
建設高素質人才隊伍。深入實施人才強市戰略，推動“1+N”人才政策落地見效。積極實施特色人才平臺建設、重點產業人才集聚、“校友歸忻”特色引才、民生領域人才強基、“桐欣英才”培育選拔等人才專項行動計劃，謀劃打造“忻州一中創業園”，創新完善人才激勵評價、服務體系，加快引育一批科技領軍人才和創新團隊，培養更多卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設一流產業技術工人隊伍。加快推進青年人才公寓等項目建設，吸引更多高素質科研人才入駐忻州。
各位代表，人才是支撐發展的第一資源，是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。我們一定堅持“讓專業人干專業事”的工作理念，推進教育、科技、人才一體化發展，不斷為全市推動高質量發展、深化全方位轉型注入強勁動力！
（五）深化改革開放，增強發展內生動力
建設高標準市場體系。持續完善建設高標準市場“1+N”政策體系。全面落實市場準入負面清單制度，建立健全縣級落實市場準入負面清單制度保障機制，實現市場準入效能評估縣級全覆蓋。加強公平競爭審查，規范招商引資行為。暢通資本、數據、技術等要素流動，推動要素資源高效配置。
推進國資國企改革。高質量完成國企改革深化提升行動。健全國資監管“13331”體系，推動市屬企業嚴抓負債管控，進一步壓降資產負債率，嚴控對外擔保和權益性融資。“一企一策”強化經營業績考核，剛性兌現薪酬績效。支持駐忻央企、省企發展，支持市屬企業與央企、省企深化戰略合作。
發展民營經濟。做實向民間資本推介項目的遴選工作，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設。著力構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，堅持“儲備一批、培育一批、提升一批”原則，重點培育代表新質生產力發展方向的專精特新中小企業，引導企業從“小而多”走向“精而強”，全年新增規上工業企業38家、新增省級專精特新企業23家。
深化財政金融改革。推進市以下財政體制改革，實施預算績效管理，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。健全多層次金融服務體系，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加大金融對發展新質生產力、制造業振興升級、鄉村全面振興、青年創業和銀發經濟等方面的支持力度。落實小微企業無還本續貸政策，壯大耐心資本，優化政府投資基金管理，更好發揮好金融服務實體經濟的保障作用。
優化營商環境。推動政府部門及煙草、消防等垂管單位審批事項進駐行政審批服務大廳，實現涉企審批服務全面入駐。推進市縣自建政務信息化系統實現全面實時共享，探索建設工程事項并聯辦理，不斷提高審批服務效率。深入推進“高效辦成一件事”改革，推廣涉企政策“一站式”綜合服務，開通省市重點項目審批綠色通道。開展規范涉企執法專項行動，嚴格規范涉企行政檢查，推行服務型執法。深化綜合監管一件事改革，完善企業安靜期制度。建立民營經濟“1+N”服務體系，強化政商溝通機制，全面構建親清政商關系。著力解決賬款拖欠問題。推廣“辦不成事”反映窗口，為經營主體和群眾提供便利。
擴大對外開放。拓展“南融、東進、西引、北聯”融通開放格局。加快忻保雄綠色能源經濟廊道建設，合力打造中國北方地區能源開發與裝備產業集聚區。全力做好2025中國產業轉移發展對接活動準備工作，牽頭辦好鞏固能源化工新優勢專題活動，推動山東、江蘇等地的更多優質產業項目落地忻州。
各位代表，改革開放對于推動經濟社會發展有著重要而深遠的影響。我們一定順應規律、審時度勢，著力突破傳統觀念和思維定勢，在更高起點上促進改革與發展有機銜接、相得益彰，充分激發高質量發展、全方位轉型的動力活力！
（六）聚焦美麗忻州建設，深化生態環境保護
打好污染防治持久戰。全面加強細顆粒物、揚塵、臭氧治理，深入開展“忻定原”大氣污染聯防聯控，強化源頭治理，持續改善空氣質量。推動水環境全面達優，持續抓好地表水生態環境監管，加大污水收集處理設施投入力度，補齊水環境治理短板。深化土壤污染排查管控，扎實開展尾礦庫環境風險隱患排查，加強新污染物監管，推動重點建設用地安全利用率穩步提升。
深化生態保護修復。堅定扛穩扛牢黃河入晉“首站首責”，全力做好黃河流域生態環境整治“后半篇文章”。加強黃河流域生態環境綜合治理，深入開展“清廢”行動，確保入黃國考斷面全部達到Ⅲ類水質、黃河干流國考斷面穩定達到Ⅱ類水質。推動“一泓清水入黃河”工程提速增效，確保黃河干流流經縣綜合治理工程完工率達到85%以上。啟動實施淤地壩建設、坡耕地治理和小流域提質增效等74項水保重點項目，增強生態系統水土保持功能。科學推進國土綠化，完成35.92萬畝的“兩重”營造林建設任務和黃河流域國土綠化試點示范項目評估驗收工作。加快實施黃河“幾字彎”重點生態攻堅區歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，完成“三北”工程六期項目年度建設任務。深化集體林權制度改革，認真總結試點區域先行經驗，推動林業高質量發展。
推進低碳綠色發展。有序實施碳達峰行動，嚴控重點領域碳排放，提升傳統優勢產業先進產能占比。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，積極融入全國碳市場建設，推動綠色低碳發展治理體系和治理能力現代化。貫徹“節水優先”方針，強化水資源剛性約束。加強“三線一單”成果應用，推動生態環境保護精細化、國土空間環境管控高效化，引領“綠色經濟”發展。
各位代表，保護生態環境、實現綠色發展是高質量發展的應有之義。我們一定秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加強保護，深化治理，努力建設藍天常在、綠水長流、青山永駐的美麗家園！
（七）堅持以人民為中心，持續增進民生福祉
著力穩就業促增收。突出就業優先導向，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，充分挖掘政策性崗位潛力，開拓更多更優市場化崗位。扎實做好高校畢業生、脫貧人口、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。深入實施未就業畢業生服務攻堅行動，加強脫貧人口就業幫扶，完善困難人員就業援助制度，健全高質量就業公共服務體系。持續擴大忻州月嫂、繁峙繡娘、定襄車工、神池餅匠等忻州特色勞務品牌覆蓋面和培訓規模，開展高素質農民培育，拓寬就業增收渠道。保障農民工工資支付，維護勞動者合法權益。
完善社會保障體系。積極推進社保制度改革，落實漸進式延遲法定退休年齡改革，全面實施個人養老金制度，不斷提升服務管理水平。持續推動城鄉居民基本養老保險實現應保盡保，推進有條件的集體經濟組織補助城鄉居民基本養老保險參保繳費。開展全市養老（敬老）院服務質量提升行動，加快忻府、定襄2個縣（區）敬老院建設。落實全民參保計劃，完善全民參保長效政策機制。
提升住房保障水平。落實促進房地產業良性循環和健康發展政策措施，推動房地產市場平穩健康發展。結合“雙困”家庭、新市民、新青年等重點群體住房需求，規范城鎮住房保障家庭實物供給、租賃補貼發放。加快發展配售型保障性住房，開工建設總投資7.9億元的全市首個配售型保障性住房項目。加快推進城鎮保障性安居工程建設進度，謀劃推進北趙村城中村改造。
加快發展衛健事業。實施健康優先發展戰略，深化體制機制改革，提高整體醫療服務水平。全要素保障和推進山西醫科大學第一醫院為市人民醫院提供管理、人才、醫療、科研支撐，加快市人民醫院建設區域醫療中心，打造更多省內一流學科品牌。加大衛生健康領域資金投入，加快市第三人民醫院、市中醫特色重點醫院、市疾病預防控制中心建設。深入實施強醫工程，建設市級區域醫療高地，提升縣域醫療服務能力，兜牢基層醫療衛生服務網底。統籌抓好中醫藥服務能力提升、人才引育、科技創新等重點工作，促進中醫藥高質量發展。完善老年健康服務體系，形成資源共享、機制銜接、功能優化的老年健康服務網絡。
大力發展文化事業。打造新型文化空間，提升公共文化服務和旅游便利化水平。實施傳統工藝振興計劃，支持文創企業推出具有忻州特色的旅游文創產品。繁榮文化藝術創作，打造一批精品力作。持續開展群眾文化惠民系列活動，讓公共文化服務惠及更多人民群眾。啟動市博物館第四展廳陳列布展，推動長城博物館年內開館。與保利文化集團合作，推進忻州大劇院常態化高水平運營，引進高能級、高流量、高品質演出和展會。加強歷史文化遺產保護傳承，做好文物保護利用，完成定襄縣北社東洪福寺18樂伎懸塑數字化活化利用項目。
全力辦好民生實事。加大政策支持和資金保障力度，提升民生實事辦理質效，不折不扣推進15件省政府重點民生實事落地落實。始終把群眾呼聲作為第一信號，加大政策支持和資金保障力度，及時高效解決好百姓身邊的大事小情，不斷增強群眾幸福感和滿意度。
各位代表，人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。我們一定牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，傾聽群眾心聲、回應群眾期盼，用心用情解決群眾急難愁盼問題，以更大力度保障和改善民生，讓改革發展的成果更多更公平惠及全市人民！
（八）落實底線任務要求，維護安全穩定大局
狠抓安全生產。嚴格落實“三管三必須”要求，壓緊壓實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發生。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，深化重點行業領域專項整治，加快安全生產標準化建設和智能化改造，全面提升本質安全水平。抓實安全生產“督檢考”反饋問題整改。統籌抓好地質災害防治、森林草原防滅火、極端天氣監測應對等工作，保障人民群眾生命財產安全。
防范化解風險。發揮房地產融資協調機制作用，全面完成保交房任務。強化專債投向領域“負面清單”管理，規范政府舉債融資機制，實施全口徑地方債務監測，用好債務置換政策，實現政府債務風險總體可控。堅持“一行一策”，分類處置中小金融機構風險，持續鞏固農商行和農村中小金融機構改革化險成果，確保不新增高風險機構。嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。
維護社會穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展社會矛盾糾紛多元化解，全面推進信訪工作法治化。加強公共安全系統施治，常態化開展掃黑除惡。加大網絡安全監管力度，嚴厲打擊電信網絡詐騙。加強人員密集場所和重點部位安全防范，深化重點領域矛盾風險排查化解，確保社會大局和諧穩定。
各位代表，安全是發展的前提，發展是安全的保障。我們一定牢固樹立安全發展理念，更好統籌發展和安全，增強憂患意識，強化標本兼治，始終守牢底線，時刻守住紅線，真正以高水平安全保障高質量發展！
三、建設人民滿意政府
強化政治引領。始終把政治建設擺在首位，堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。更加自覺地把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，當好貫徹落實黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家，以實績實效忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
嚴格依法行政。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，做好政務公開、行政復議、行政應訴工作。自覺接受黨內監督，依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，強化審計監督、統計監督。完善權力運行制約體系，讓權力在陽光下運行。
提升落實效能。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統，能早則早、能快則快推動工作落實。強化全市“一盤棋”思想，調動一切有利條件，高質量完成“十四五”規劃任務，高起點編制“十五五”發展規劃，為忻州未來五年發展奠定堅實基礎。
深化廉政建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鞏固拓展黨紀學習教育成果。加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從嚴整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅決反對文牘主義和繁瑣哲學，切實為基層松綁減負。強化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，打基礎、利長遠、增后勁。堅持過緊日子，兜牢基層“三保”底線，切實把有限資金用在民生急需上、投向發展緊要處。
各位代表！行者方致遠，奮斗路正長。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，堅持“發展是硬道理、業績是新擔當、交賬是軍令狀”的工作理念，秉持“負責任、動腦筋、講良心”的工作要求，干字當頭，狠抓落實，奮力譜寫中國式現代化忻州新篇章！
（責任編輯：盧相汀）
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