在我國(guó)廣闊的土地上，縣域普通高中占據(jù)普通高中的“半壁江山”，承載著近60%高中生的青春夢(mèng)想。縣中的學(xué)子們懷揣著對(duì)美好生活的向往，他們既需要知識(shí)的滋養(yǎng)，更需要信念的引領(lǐng)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，一些縣域高中面臨育人理念滯后、師資力量薄弱、培養(yǎng)模式單一等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如何振興縣中，讓縣里的孩子們?cè)诩议T(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育，成為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中必須回答的時(shí)代課題。
日前，教育部等六部門(mén)出臺(tái)《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》，為縣中振興指明了方向。本期起，我們將深入探討如何為縣中學(xué)子點(diǎn)亮前程、為縣中教育開(kāi)拓新路，回應(yīng)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的時(shí)代之問(wèn)。
“現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)初讓孩子留在家門(mén)口讀高中，這步棋真是走對(duì)了！”說(shuō)到正在讀高三的女兒徐贊，父親徐增秋的欣慰溢于言表。女兒在河北省雄安新區(qū)雄縣第三高級(jí)中學(xué)就讀兩年多，徐增秋明顯感受到了她身上的積極變化：“學(xué)習(xí)更自覺(jué)，目標(biāo)更清晰了。”
作為土生土長(zhǎng)的本地人，徐增秋清晰地記得，十多年前，縣里只有一所普通公立高中。“那時(shí)候，家長(zhǎng)們絞盡腦汁把孩子往外送，‘出去讀’幾乎是‘有出息’的同義詞。”
“最近幾年，縣里新建了兩所高中，加大了投入，本地高中辦得越來(lái)越好。”徐增秋說(shuō)，“現(xiàn)在家長(zhǎng)們聊起來(lái)都說(shuō)，家門(mén)口就有好高中，誰(shuí)還把孩子往外送？”
這樣的變化，在各地并不是個(gè)例。今年，中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所所長(zhǎng)李鐵安帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走訪(fǎng)了位于中西部的河南、湖南、河北、山西、貴州和陜西共6個(gè)省12個(gè)縣市的24所高中。“令人欣喜的是，我們調(diào)研的縣中里，生源外流現(xiàn)象明顯減少。”李鐵安說(shuō)。
對(duì)于這些正感受“回暖”的縣中而言，生源從“出走”到“回歸”，經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？縣中逐漸走向“振興”，其中秘訣何在？記者就此展開(kāi)采訪(fǎng)。
日益回暖
縣中重現(xiàn)吸引力
“作為一所山區(qū)縣中，我們?cè)媲械馗惺苓^(guò)‘失血’之痛。”湖南省常德市石門(mén)縣第一中學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)向言振坦言。他介紹，石門(mén)縣是集山區(qū)、脫貧縣、革命老區(qū)于一身的縣域，該校70%生源來(lái)自農(nóng)村，80%為民族學(xué)生，留守兒童比例高。
他向記者展示了兩張圖表，密密麻麻的數(shù)據(jù)和文字，詳細(xì)記錄了學(xué)校2009年以來(lái)生源和師資流失的情況。“2009到2019年這十年間，每年中考完成錄取后，不來(lái)學(xué)校報(bào)到的學(xué)生總有數(shù)十人，其中不乏全縣前100名的尖子生。不少優(yōu)秀教師也選擇離開(kāi)，包括一些市、縣級(jí)骨干教師。”向言振痛心地說(shuō)，“好學(xué)生想走，好老師也留不住，質(zhì)量怎么提升？這種惡性循環(huán)，一度讓學(xué)校面臨教育質(zhì)量‘塌陷’的危局。”
然而，最近五年，學(xué)校生源和師資流失的形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。“僅有個(gè)別學(xué)生正常流動(dòng)，教師隊(duì)伍也趨于穩(wěn)定。這證明，只要路子對(duì)、措施實(shí)，縣中不僅能留住人，更能成就人。”向言振話(huà)語(yǔ)間滿(mǎn)是振奮。
作為雄縣教育高中總校負(fù)責(zé)人，王衛(wèi)平記憶猶新的是，2021年，他剛接手的雄縣第三高級(jí)中學(xué)正處在困境之中——這所伴隨雄安新區(qū)成立而建、2019年投入使用的學(xué)校，因教育理念落地不暢、家長(zhǎng)們對(duì)新學(xué)校質(zhì)量存疑，出現(xiàn)了生源流失、教師接連請(qǐng)辭的情況。
“當(dāng)時(shí)四處投來(lái)的不信任目光，像針一樣扎在我們心上。”王衛(wèi)平回憶道，“我們意識(shí)到，必須主動(dòng)求變，尋找提升教學(xué)質(zhì)量的突圍之路。”
轉(zhuǎn)折在2022年的高考后到來(lái)。“經(jīng)過(guò)一系列努力，學(xué)校第一屆畢業(yè)生取得了不錯(cuò)的成績(jī)，本科上線(xiàn)率表現(xiàn)亮眼，還出了多名高分考生。”王衛(wèi)平說(shuō)，“家長(zhǎng)們對(duì)學(xué)校曾經(jīng)流失的信任，被實(shí)實(shí)在在的成績(jī)贏回來(lái)了。”
“得益于本世紀(jì)初就開(kāi)始的教育改革，大約在10年前，晉中市11個(gè)縣（區(qū)、市）就已實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣都有一所優(yōu)質(zhì)示范高中的目標(biāo)。”談及當(dāng)?shù)乜h中的發(fā)展，山西省晉中市教育局黨組成員、副局長(zhǎng)賀利捷底氣很足。
然而，時(shí)間回到20年前，晉中的縣中發(fā)展也曾面臨艱難選擇：當(dāng)時(shí)晉中共有67所普通高中，布局分散、規(guī)模偏小，不僅造成了資源浪費(fèi)，還制約了教學(xué)效益的提高。是集中資源打造一兩所“超級(jí)中學(xué)”，還是著力辦好百姓“家門(mén)口的每一所高中”？
“在深入思考和廣泛討論的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)定選擇了后者：我們不要造成資源壟斷的‘航空母艦’，也不要散弱無(wú)力的‘一葉扁舟’，而是要打造一支規(guī)模適度的‘精銳艦隊(duì)’！”賀利捷說(shuō)。
“說(shuō)實(shí)話(huà)，要是擱十多年前，你問(wèn)晉中的老百姓，為啥讓孩子留在縣里讀高中，他能跟你眉飛色舞講半天，覺(jué)得是件稀罕事。”賀利捷對(duì)記者說(shuō)，“但現(xiàn)在你再問(wèn)，好多家長(zhǎng)反而會(huì)愣一下，覺(jué)得這問(wèn)題沒(méi)啥可答——‘家門(mén)口就有好學(xué)校，留下來(lái)念書(shū)不是天經(jīng)地義嗎？’老百姓這種變化，恰恰說(shuō)明，優(yōu)質(zhì)高中教育，在晉中正變得自然而然。”
破局之道
“統(tǒng)籌”打出組合拳
調(diào)研中，記者看到，當(dāng)前“讓更多孩子在家門(mén)口上好縣中”已成各地普遍共識(shí)。但在各地縣中積極“自救”的實(shí)踐中，為何有的成功“回暖”，有的卻收效甚微？縣中從“想振興”到“真振興”，關(guān)鍵何在？
在采訪(fǎng)中，多位受訪(fǎng)者反復(fù)提到一個(gè)關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌。
“石門(mén)一中近些年的變化，與我們多年來(lái)推行的‘平行分班’機(jī)制密不可分。這絕不是簡(jiǎn)單的平均分配，而是一場(chǎng)仔細(xì)考量、精心設(shè)計(jì)后的校內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)踐。”向言振告訴記者。
“在分班環(huán)節(jié)，我們對(duì)生源和師資實(shí)行‘精密統(tǒng)籌’，確保所有新生站在同一起跑線(xiàn)上。”向言振介紹，“新生入學(xué)時(shí)，我們綜合運(yùn)用循環(huán)編班、交叉編號(hào)等多種方法，并由班主任最終抽簽定班，確保各班生源在初始階段的學(xué)業(yè)水平、性別比例、學(xué)生特長(zhǎng)等方面均衡。在師資配置上，我們堅(jiān)持‘老中青’三代教師科學(xué)搭配，同時(shí)對(duì)高二、高三科任教師實(shí)行選聘和末位流動(dòng)機(jī)制。”
“在整體均衡的基礎(chǔ)上，我們也強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的分層統(tǒng)籌。”向言振說(shuō)，“我們對(duì)特殊需求學(xué)生精準(zhǔn)幫扶，對(duì)普通學(xué)生全面提升，對(duì)拔尖學(xué)生重點(diǎn)催化。就像打理花圃，既要把弱苗扶正，也要讓鮮花怒放，讓每個(gè)孩子都能在自己的‘最近發(fā)展區(qū)’獲得最大成長(zhǎng)。”
“我們深知縣中振興不能只靠一兩所明星學(xué)校。必須打好‘統(tǒng)籌’這張牌，讓優(yōu)質(zhì)資源在縣域?qū)W校間流動(dòng)起來(lái)。”王衛(wèi)平表示。
“在縣教育局統(tǒng)籌下，我們完善了雄縣高中教育總校職能，對(duì)雄縣三所高中的教學(xué)、教研、資源配置等進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過(guò)‘大教研、大德育、大評(píng)比’等活動(dòng)，打破學(xué)校間隔閡，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)的快速共享和推廣。”王衛(wèi)平介紹。
“2021年，針對(duì)雄縣第三高級(jí)中學(xué)年輕教師占比高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的情況，我們通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，從雄縣第一、第二高中選派部分骨干教師跨校支持。”王衛(wèi)平說(shuō)，“這些教師通過(guò)抽簽和自愿調(diào)劑相結(jié)合的方式均衡分配，與原有教師團(tuán)隊(duì)形成‘老中青’結(jié)合的良好梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，有效化解了薄弱學(xué)校師資不足的問(wèn)題，提升了教學(xué)質(zhì)量。”
如果說(shuō)石門(mén)一中和雄縣分別從校內(nèi)統(tǒng)籌和縣域統(tǒng)籌角度做出了有益嘗試，那么在山西晉中，這項(xiàng)教育改革則被推向了更高一級(jí)的市域范疇。
晉中這支縣中“艦隊(duì)”的組建便始于資源統(tǒng)籌。通過(guò)市域整體規(guī)劃，晉中將原本分散的67所高中整合為16所省市級(jí)示范高中和9所特色高中。“我們累計(jì)投入35億元，確保每個(gè)縣都有一所優(yōu)質(zhì)高中作為‘旗艦’。”賀利捷說(shuō)。
“硬件均衡只是起點(diǎn)，真正的突破在于市域?qū)用娴闹锌颊猩贫雀母铩！辟R利捷說(shuō)，“主要有兩項(xiàng)政策，一個(gè)是漸進(jìn)式推行優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)100%到校，另一個(gè)是嚴(yán)格限制跨縣招生。‘兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)’，讓全市縣域教育生態(tài)實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。”
指標(biāo)到校政策的實(shí)施并非一蹴而就，而是用了整整十年時(shí)間逐步推進(jìn)。“從2001年5%的試點(diǎn)開(kāi)始，到2010年終于實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。”為確保公平，晉中市還設(shè)置了“初中片區(qū)內(nèi)學(xué)校連續(xù)就讀三年”才能享受指標(biāo)到校政策的門(mén)檻。“這個(gè)規(guī)定很關(guān)鍵，有效遏制了投機(jī)性的擇校行為。”賀利捷說(shuō)。
與此同時(shí)，2010年起，全市普通高中包括市直高中都嚴(yán)格執(zhí)行不跨縣招生。“這兩項(xiàng)政策的實(shí)施產(chǎn)生了巨大的連鎖反應(yīng)：薄弱初中重新煥發(fā)活力，農(nóng)村學(xué)生上好高中機(jī)會(huì)大增，各縣中都迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。”賀利捷說(shuō)，“最重要的是，我們讓教育回歸了本質(zhì)——不是搶生源，而是育人才。”
直面挑戰(zhàn)
不斷探索“統(tǒng)籌”路徑
“縣中振興能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于是否能運(yùn)用好‘統(tǒng)籌’這一方法論。”李鐵安基于對(duì)縣中問(wèn)題的長(zhǎng)期調(diào)研和思考指出，“縣中振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了受生源影響，還涉及師資、管理、教研、資金等多重要素。這些要素相互關(guān)聯(lián)，其影響范圍往往超越縣域邊界。若缺乏市域或更廣層面的政策協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)同，極易引發(fā)資源虹吸效應(yīng)，加劇區(qū)域間教育失衡。唯有通過(guò)跨層級(jí)協(xié)同與資源整合，才能破解結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。”
教育部等六部門(mén)日前發(fā)布的《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，要探索市縣結(jié)合管理體制改革。在普通高中以縣級(jí)為主管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方加大市級(jí)在資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、教育評(píng)價(jià)、規(guī)范辦學(xué)等方面的統(tǒng)籌力度，著力補(bǔ)短板、兜底線(xiàn)、促公平。這一具體要求為各地在縣中振興過(guò)程中加強(qiáng)市域統(tǒng)籌指明了方向。
頂層設(shè)計(jì)的框架逐漸明晰，但真正的考驗(yàn)在于基層實(shí)踐。對(duì)于各地和縣中而言，在落實(shí)“統(tǒng)籌”要求時(shí)，還面臨哪些難題？還需要重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？
賀利捷向記者細(xì)數(shù)了當(dāng)前晉中市縣中發(fā)展面臨的幾大挑戰(zhàn)：“一是教育觀念滯后，仍普遍存在‘時(shí)間+汗水’的粗放式育人思維；二是師資隊(duì)伍整體偏弱，受地域待遇所限，優(yōu)質(zhì)師資‘引不進(jìn)、留不住’，制約教學(xué)質(zhì)量提升；三是育人方式單一，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，特色課程體系與拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制還未完全建立。”
針對(duì)以上問(wèn)題，李鐵安建議，需加強(qiáng)多方統(tǒng)籌：“在師資配置上，建立市域統(tǒng)籌的師資流動(dòng)體系與教研共同體，以數(shù)字化實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；在學(xué)校發(fā)展上，引導(dǎo)各校錯(cuò)位發(fā)展，打造‘一校一品’特色格局；在評(píng)價(jià)體系上，推行增值評(píng)價(jià)與多元考核，破除‘唯分?jǐn)?shù)’導(dǎo)向，激發(fā)辦學(xué)活力。”
此外，李鐵安還特別關(guān)注未來(lái)人口變動(dòng)對(duì)縣中發(fā)展的影響。“當(dāng)前，生育政策的調(diào)整和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，正深刻改變著學(xué)齡人口的規(guī)模與分布。在推進(jìn)縣中振興過(guò)程中，必須將未來(lái)人口變動(dòng)趨勢(shì)作為統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局的重要依據(jù)。”李鐵安表示，“各地需建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，精準(zhǔn)預(yù)判學(xué)齡人口規(guī)模與空間分布變化，避免教育資源錯(cuò)配。對(duì)于人口流入地區(qū)，應(yīng)前瞻性擴(kuò)充學(xué)位供給；而對(duì)人口流出區(qū)域，則需轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，集中資源提升現(xiàn)有學(xué)校質(zhì)量。規(guī)劃需兼顧短期波動(dòng)與長(zhǎng)期趨勢(shì)，增強(qiáng)學(xué)校布局的適應(yīng)性與靈活性，確保教育投入的長(zhǎng)期效益。”
（記者 唐芊爾）
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