二、甘肅、貴州兩省扶貧開發工作的主要做法及基本經驗
一是加強組織領導，凝神聚力落實重中之重戰略思想。兩省堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，著力健全扶貧開發的領導體制、工作機構和責任體系。甘肅省建立了省委常委牽頭聯系市（州）、省級領導包抓縣（市、區）的扶貧攻堅工作機制。省委、省政府從主要負責同志做起，帶頭深入調研謀劃，帶頭督促檢查，在全省樹立了鮮明的工作導向。組建了全省精準脫貧大數據管理平臺和脫貧攻堅成效考核領導小組，各市縣也相應成立了三個領導小組，形成了上下銜接、協調配合的脫貧攻堅組織領導架構。8 名省級分管領導、13 個市州黨委政府主要負責同志、22 個省直相關部門主要負責同志都向省委、省政府簽訂了脫貧攻堅責任書，承諾了攻堅期的扶貧任務，層層靠實責任，逐級傳導壓力。甘肅省出臺了《甘肅省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》和《甘肅省貧困縣黨政領導班子和黨政正職經濟社會發展實績考核辦法實施細則》，對脫貧攻堅任務完成情況進行嚴格考核，哪個市縣、哪個部門完不成脫貧任務，主要領導就要挪位置、交帽子。對完成脫貧任務、考核評為優秀等次的縣委書記一律提拔重用，縣長就地轉任縣委書記。貴州省出臺了《貴州省市縣兩級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》和《關于建立工作目標、崗位責任、正向激勵保障、負向懲戒約束“四位一體”從嚴管理干部機制的意見》，引導貧困縣黨委、政府牢固樹立加快發展、科學發展的思想，切實把工作重心放在脫貧攻堅上，全面提升貧困群眾的福祉。貴州省還印發了《貴州省脫貧攻堅工作督查實施辦法》和《貴州省脫貧攻堅問責辦法》，將督查檢查作為促進精準扶貧工作的有效手段，通過督查發現問題，倒逼工作。
甘肅省在干部駐村幫扶和向貧困村選派第一書記全覆蓋的同時，省里選派58 名廳級和處級干部到貧困縣掛任副書記，選派58 名專業技術人才到貧困縣掛任科技副縣長，從國家有關部委引進200 多名優秀人才來省內掛職服務。
二是完善頂層設計，全力實施精準扶貧。甘肅省在2012 年就組織實施了省市縣鄉四級聯動、單位聯系貧困村、干部聯系貧困戶的“聯村聯戶、為民富民”行動，1.5 萬多個機關單位、40 多萬名黨員干部聯系幫扶1.6 萬多個行政村的67 萬貧困戶，鋪設和聯通了精準“滴灌”的“管道”，拉開了全省精準扶貧精準脫貧的序幕。2013 年開始組織實施了“1236”扶貧攻堅行動，緊扣持續增加貧困群眾收入這一核心，圍繞實現“兩不愁、三保障”，著力推進基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升“六大突破”，推動扶貧資源向攻堅難點和薄弱環節精準配置，全面鋪開了全省精準扶貧精準脫貧工作。2015 年以來，又組織實施了“1+17”精準扶貧行動，出臺了《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》和道路、飲水、住房、教育、醫療、金融等17 個專項行動支持計劃，舉全省之力、集各方之智，打響了精準扶貧精準脫貧的攻堅戰和大決戰。按照“一核二看三比四評議五公示”的識別方法，核實完善了417 萬貧困人口建檔立卡信息數據。在組織開展“回頭看”整改工作中，重點對扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶措施實不實、資金項目使用準不準等問題進行集中整改，進一步夯實了精準扶貧工作基礎。在此基礎上，探索建立了“互聯網+精準扶貧”的新模式，建成了具備事先預警、事中監控、事后評估等功能的全省精準脫貧大數據管理平臺，對各地各部門精準扶貧政策落實情況進行全程數字化管理，被列為全國精準扶貧大數據管理平臺建設試點省份。在全省范圍內全面實施了脫貧攻堅“853”掛圖作業，主要是做到平臺8 個準（對象識別認定準、家庭情況核實準、致貧原因分析準、計劃措施制定準、扶貧政策落實準、人均收支核查準、對象進出錄入準、臺賬進度記錄準），村級5 張圖（貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因圖、貧困人口進出動態圖、全村脫貧目標任務圖、貧困戶脫貧目標任務圖）、戶戶3 本賬（脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬）。從精準識別到貧困戶退出，設置上百種動態管理的表簿賬卡，環環相扣，一脈相承，確保了整個精準扶貧、精準脫貧有章可循、規范有序。投入資金4000 多萬元，統一設計運用精準扶貧大數據管理平臺，按扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、績效考核、數據分析五大模塊分類管理。貧困村、貧困戶的整個脫貧過程一目了然，真正實現了精準管理、精準扶持、精準脫貧。對全省建檔立卡貧困村貧困戶的底數和動態變化進行嚴格管理，對到村到戶各項普惠政策和“1+17”特惠措施作了詳細記錄，系統謀劃幫扶計劃、幫扶措施和幫扶責任，科學制定任務書、作戰圖和時間表。
為了保證脫貧效果和質量，甘肅省制定出臺了《甘肅省建立貧困人口和貧困縣退出機制實施細則（試行）》，在確保完成國家規定要求的同時，結合省情實際，又增加了道路、飲水、住房、產業、搬遷、教育、衛生、培訓等與貧困群眾生產生活息息相關的指標，引導基層將工作重點放到解決貧困村和貧困戶實際困難和問題上來。建立了“4342”脫貧驗收把關責任體系，明確了村級黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長、貧困戶4方，鄉級鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、扶貧統計工作站站長3方，縣級縣委書記、縣長、扶貧辦主任、統計局局長4方，市級市（州）委書記、市（州）長2方對脫貧真實性的責任，層層審核驗收，防止弄虛作假搞“數字脫貧”。隴西縣堅持把動態管理作為精準對象的有效抓手，制定出臺了《關于加強貧困監測的意見》，采取“戶記賬、村收集、鄉匯總、縣評估”的方式，每月對貧困戶進行跟蹤監測，創新推出“八核八推算”的脫貧驗收方式，按照鄉鎮自驗、縣直行業部門初驗、驗收工作組抽查核驗的程序，確保脫貧驗收結果的真實性和準確性。
貴州省按照“標準參考、民主評困、程序退出、動態管理”的原則，精準管理貧困戶信息，做到信息準確、不錯不漏、經得起檢驗。在定量上制定貧困線參考數據，在定性上通過“四看法”（一看房、二看糧、三看勞動能力強不強、四看家中有沒有讀書郎），重點圍繞“兩不愁、三保障”，嚴格實行“兩公示一公告”的程序，對2014 年、2015 年脫貧人數再度核查，確保以鄉、村為單位的貧困人口退出工作得到老百姓的認可和社會認同。全面摸清貧困底數、深入分析致貧原因，切實做到精準幫扶。在全省“扶貧云”運行的基礎上，統一實施精準脫貧“456”指揮體系，實行掛圖作戰、掛牌督辦、脫貧銷號。
三是突出措施精準，對照“四有”開藥方。貴州省畢節市把收入達線和“四有”作為貧困戶脫貧標準，對號入座，缺啥補啥。一是有產業。對有資源條件的農戶實施特色產業扶貧，宜種則種、宜養則養、宜游則游，走三產互動、多業融合的脫貧致富之路。二是有技能。通過實用技術培訓增強自我發展能力，引導農村富余勞動力轉移就業，實現“一人務工、全家脫貧”。三是有住房。采取以獎代補、協調貸款、組織義務投工等方式實施住房改造。對生產生活環境惡劣、“一方水土養不活一方人”的實施扶貧生態移民工程。四是有保障。對因病致貧或返貧的農戶，實行醫療“兜底”。將城鄉居民基本醫療保障、大病補充保險、民政醫療救助、利益導向資金救助等資源進行整合，對特殊人群政策疊加兜底保障，貧困群眾因病返貧問題得到有效解決。
甘肅省緊盯貧困地區生產生活中最迫切需要解決的問題和貧困群眾獲得感最強的項目，整合優勢資源，實施重點攻堅。在改善生產生活條件上，新修建通村道路3.96 萬公里，解決991 萬人的安全飲水問題，實施危房改造92.4 萬戶、易地扶貧搬遷12.7萬戶63.5萬人，新建貧困村幼兒園2683所，極大改善了貧困群眾的生產生活條件，增強了貧困地區的自我發展能力。在解決因學致貧難題上，對貧困家庭子女學前教育免除保教費、中職教育免除學費并發放助學金、就讀省內高職（專科）院校免除學費及書本費；2016年起，將對全省學前教育幼兒免保教費，對建檔立卡貧困家庭普通高中學生、省內高職院校學生免學雜費和書本費。在解決因病致貧難題上，將重特大病醫療救助病種由26 種擴大到50種，并提高救助標準，對農村五保和農村低保對象參加新型農村合作醫療個人繳費部分給予補貼；2016年起，將實現貧困村標準化衛生室全覆蓋，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險起付線，提高大病保險報銷比例。
四是夯實產業基礎，拓寬貧困群眾增收門路。甘肅、貴州兩省不僅在鞏固傳統產業上下功夫，使傳統產業做大做強，更在發展新型產業上做文章，使新型產業呈方興未艾之勢。貴州省畢節市在“十二五”以來，按照資源稟賦、市場導向和區域經濟的理念，大力調整農業結構，加快發展現代山地特色高效生態農業，累計投入扶持產業項目財政專項扶貧資金100 億元，實施到村產業項目4 萬多個，大力發展優質菜、果、茶、藥、薯和牛、羊為重點的特色生態產業，建設了一批高產高效綠色農產品基地，形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產業格局。糧經作物比從59：41 調整到44:56，發展馬鈴薯種薯及商品薯種植面積156 萬畝，商品蔬菜228.5 萬畝，茶園面積達89.4萬畝，經果林面積達102 萬畝，糧食總產量穩定在250 萬噸左右，初步建成了現代高效農業示范園70 個，基本形成威寧馬鈴薯產業帶、赫章、大方、納雍櫻桃產業帶、納雍萬畝茶葉產業示范帶等板塊經濟產業帶，成功打造“烏蒙山寶·畢節珍好”區域公共品牌，市級以上重點龍頭企業達到249 家，農民專業合作社發展到5205 個，群眾穩定增收的產業基礎更加牢固。大方縣按照“傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化”和“以工業化致富農民、以產業化提升農業”思路，著力打造林下種植、林下養殖、生態旅游“三種模式”，實現生態、旅游、扶貧“三位一體”發展。引進四川藍雁集團等一批輻射帶動性強的農業產業龍頭企業，實行“企業+合作社+基地”模式，帶動群眾發展以食用菌為主的蔬菜產業、以生豬養殖為主的生態畜牧業，帶動3.23 萬戶14.5 萬名群眾增收致富；甘肅省隴西縣提出了人均1 畝中藥材、1 畝馬鈴薯、1 畝地膜玉米、戶均1 人轉移就業、戶均10 只基礎母羊的產業發展目標，夯實了增收的產業基礎。中藥材種植面積發展到35 萬畝，占總耕地面積165.22 萬畝的21.2%，種植面積居全國縣區首位，成為西部地區最大的中藥材育苗、種植、加工、倉儲、運輸及中醫藥研發基地和檢測、交易、信息、價格形成中心。從2008 年開始連續承辦了八屆中國·隴西中醫藥產業發展大會，有力地擴大和提升了中藥材產業的影響力和知名度；人均中藥材收入占到總收入的四成以上。甘肅省永登縣按照“突出特色、一村一品”的發展思路，著力打造“玫瑰川”、“葡萄溝”、“高原夏菜綠色長廊”、“七山肉羊天然牧場”等農牧業基地，僅玫瑰種植面積就達到10 萬畝，畝均收入可達3500 元。年產玫瑰精油600 公斤、干花蕾300 萬公斤、玫瑰純露1200 噸、玫瑰醬500 噸，開發出玫瑰化妝品、藥品、保健品等186 種系列產品，使玫瑰產業成為該縣的支柱產業和農民的重要收入來源。貴州省百里杜鵑區秉承“建成一個基地、抓出一個產業、帶富一方百姓”的發展理念，以旅游基礎設施建設，帶動農村基礎設施改善；以旅游鏈條延長，帶動農業轉型升級；以旅游產業發展，帶動農民增收致富。通過移民搬遷，結合美麗鄉村建設，精心打造旅游園區。“以園興旅”促進旅游產業發展,“以園促農”推動產業結構調整,把發展旅游扶貧和電商扶貧作為新型扶貧產業大力推進，打造成集生態建設、移民搬遷、鄉村旅游、養生保健、休閑觀光為一體的百里杜鵑園區，“以園創收”引導群眾增收致富，使數萬群眾受益。
五是抓住工作難點，增加扶貧資金投入。脫貧攻堅工作千頭萬緒，要辦的事情很多，需要的資金量很大，如何解決扶貧資金投入不足的問題，兩省都做了有效的嘗試。在增加投入方面，甘肅省在用好管好中央扶貧資金的同時，省級和片區縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算，各級財政當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發，省對片區貧困縣均衡性轉移支付高于省對縣平均增幅3 個百分點以上。貴州省畢節市市級財政每年預算扶貧專項資金1.5 億元，各縣（區）按照每個貧困人口不少于150 元的標準單列預算，2016 年市縣投入財政專項扶貧資金7 億元，用于脫貧攻堅。
在資金整合方面，甘肅省采取由省級整合涉農資金，依據需求清單切塊下達到縣，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。2015 年整合省級部門資金440 億元，2016 年又整合了568 億元。貴州省出臺了《關于改革創新財政專項扶貧資金管理的指導意見》，深入推進財政專項扶貧資金分配、管理、使用方式改革工作，全面實行“四到縣”。優化財政涉農資金供給機制，改革財政涉農資金整合方式，從“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的整合方式轉變為“管道不變、權力到縣、統籌使用、共計其功”，即：以減貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，開展縣級涉農資金整合試點工作，把目標相近、方向類同的涉農資金統籌整合使用。
在金融扶貧方面，開展金融扶貧改革，全面推行“特惠貸”，解決貧困人口貸款難的問題。甘肅省在創新實施“雙聯”惠農貸款、牛羊蔬菜貸款、婦女小額擔保貸款的基礎上，實施400億元精準扶貧專項貸款工程，為貧困戶提供5 萬元以內、3 年以下、免抵押、免擔保的小額信貸支持，由省級財政按基準利率全額貼息，已累計發放到戶貸款220億元，覆蓋貧困戶48萬戶。貧困村互助資金項目覆蓋了全省貧困村，今年將覆蓋有貧困人口的非貧困村。
資金投入增加的結果是貧困群眾得到了直接實惠。永登縣為學前幼兒建檔立卡貧困學生每生每學年提供1000 元的學前教育保教費、普通高中建檔立卡貧困學生每生每學年提供2000元助學金、中職和省內高職建檔立卡貧困學生每生每學年分別提供2000 元和5000 元助學金，建檔立卡貧困人口新農合報銷比例提高5%。惠水縣移民搬遷人均補助達到5.5 萬元，對實施移民搬遷后拆除原住宅的，給予每人15000 元的獎勵。
六是部門聯動，凝聚全社會脫貧攻堅合力。把脫貧攻堅任務指標，縱向分解落實到市、縣、鄉、村、戶，橫向分解落實到相關廳局和部門，使脫貧攻堅由扶貧部門的工作變成了全社會的工作，形成全社會合力攻堅格局。甘肅省把貧困村脫貧17 項指標和貧困戶脫貧7項指標都細化落實在各相關部門，相關部門對號入座、主動出擊，有針對性地安排各項幫扶措施。加強對各級駐村工作隊的管理使用，使工作隊真正下得去、住得下，與機關工作完全脫鉤，全心身地投入脫貧攻堅，充分發揮各級駐村工作組作用，全程參與項目申報、全程指導項目實施、全程加強項目監管、全程督促項目評估。貴州省著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。一是加大定點扶貧工作力度。建立健全中央國家機關和央企定點幫扶工作定期聯席會議、觀摩學習等制度，保持密切聯系、溝通、合作，積極向上爭取更大支持力度。二是推進對口幫扶工作。深化縣區結對、園區共建、經濟協作、引資融資、干部人才等方面交流合作。三是引進大型企業進行結對幫扶。四是組織各方面力量對9000個貧困村進行“點對點”包干扶貧。五是實施民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動，開展萬名專家服務脫貧攻堅行動。
晉公網安備 14090202000008號 
